1月12日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布一則關(guān)于高?!半p肩挑”人員兼職取酬行為是否構(gòu)成違紀(jì)的案例分析。案件中,某省屬高校副校長(zhǎng)張某在原任職高校退休后,到某民辦高校兼任副院長(zhǎng),兩高校無業(yè)務(wù)往來、合作辦學(xué)事宜等。文章分析認(rèn)為,對(duì)高?!半p肩挑”人員的兼職取酬,不能簡(jiǎn)單套用黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定。張某退休后利用其專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)兼職獲利,且按規(guī)定履行報(bào)告程序,不構(gòu)成違紀(jì)行為。
以下為分析全文。
【典型案例】
張某,中共黨員,A省省屬高校H大學(xué)副校長(zhǎng),二級(jí)教授。2019年6月退休。2020年1月至今,張某在向H大學(xué)黨委報(bào)告并經(jīng)同意后,到B省某民辦高校W學(xué)院兼任副院長(zhǎng),合同約定年薪15萬元。H大學(xué)與W學(xué)院無業(yè)務(wù)往來、合作辦學(xué)事宜等。W學(xué)院副院長(zhǎng)年薪13萬元至18萬元不等。
【分歧意見】
本案中對(duì)于張某的行為是否構(gòu)成違紀(jì)產(chǎn)生了不同意見。
第一種意見:張某違反了廉潔紀(jì)律,屬于違規(guī)兼職取酬行為。
第二種意見:張某退休后利用其專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)兼職獲利,且按規(guī)定履行報(bào)告程序,不構(gòu)成違紀(jì)行為。
【評(píng)析意見】
黨的十八大以來,為進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬,中央組織部先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)和《關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)等,并先后在2016年第15期、第33期《組工通訊》上刊發(fā)《關(guān)于規(guī)范現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職等有關(guān)問題的問答》《關(guān)于改進(jìn)和完善高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理有關(guān)問題的問答》(以下簡(jiǎn)稱《問答》)。
但前述文件對(duì)案例中的情況未作明確規(guī)定,并且實(shí)踐中對(duì)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》及《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)有不同理解,故對(duì)非中管事業(yè)單位“雙肩挑”人員退休后兼職取酬行為性質(zhì)的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一。
就案例中張某的行為定性,筆者傾向于同意第二種觀點(diǎn),即對(duì)張某兼職取酬不作違紀(jì)評(píng)價(jià)。下面筆者以本案為例,試述如何準(zhǔn)確甄別該類行為性質(zhì)。
第一、從程序看是否履行審批備案手續(xù)
“工作中重大問題和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)必須按規(guī)定按程序向組織請(qǐng)示報(bào)告”,是《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定的重要組織原則?!兑庖姟贩秩N情形作了區(qū)別性規(guī)定,總體精神是對(duì)在職的黨員干部的要求嚴(yán)于退休的、退休不滿三年的嚴(yán)于退休滿三年的;《通知》原則性規(guī)定“須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職”。第33期《問答》針對(duì)“在職的”高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員兼職管理有關(guān)問題作了進(jìn)一步解讀,同時(shí)規(guī)定“除中央管理的干部外,高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的‘雙肩挑’人員、所屬的院系所和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后,其兼職可不再按照領(lǐng)導(dǎo)人員管理”。
從文義上看,對(duì)尚未辦理退休手續(xù)但已不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),以及已退休的高?!半p肩挑”人員的兼職不再按照“領(lǐng)導(dǎo)人員”管理。
案例中張某已不再屬于“領(lǐng)導(dǎo)人員”,其兼職不再需要報(bào)A省組織部門批準(zhǔn)或備案,張某履行了向H大學(xué)黨委報(bào)告程序并經(jīng)同意后才兼職,在程序上符合相關(guān)要求。
第二、從工作看是否屬于“領(lǐng)域相關(guān)”范圍
第33期《問答》對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職限制較為寬松,但對(duì)所兼任職務(wù)與其本職工作之間的關(guān)系提出了要求,即領(lǐng)導(dǎo)班子正職及其他班子成員經(jīng)批準(zhǔn)可兼任“與本單位或者本人教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)等職務(wù)”,對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部籠統(tǒng)要求“支持他們兼任與其工作或教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)的職務(wù)”。對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員,《指導(dǎo)意見》規(guī)定“支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職”。
需要注意的是,教育管理人員的治學(xué)辦學(xué)理念本身也屬于專業(yè)技術(shù)范疇,在國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人員的選拔中就將“教育專家”納入專業(yè)技術(shù)人員范圍。對(duì)于“教學(xué)科研領(lǐng)域相關(guān)”的理解較為簡(jiǎn)單,如案例中張某退休后到W學(xué)院兼職工作僅為專業(yè)課程教學(xué),對(duì)該行為不作違紀(jì)評(píng)價(jià)沒有認(rèn)識(shí)分歧。但對(duì)“本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近”的理解容易產(chǎn)生分歧,對(duì)此要從原任和兼職單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域是否相近、具體工作內(nèi)容是否相近等綜合判斷。
案例中,張某退休后到W學(xué)院兼任副院長(zhǎng),負(fù)責(zé)學(xué)院日常行政和教學(xué)辦學(xué)管理工作,雖不從事具體課程教學(xué)或?qū)W科科研任務(wù),但其原任職務(wù)與兼職職務(wù)在工作內(nèi)容上基本一致,且兩校的辦學(xué)方向均為高等職業(yè)教育方面,即可以認(rèn)定屬于“工作相關(guān)職務(wù)”范疇。
第三、從實(shí)質(zhì)看是否存在履職沖突
加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬的規(guī)范和管理,政策初衷是保證領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔履職”和“勤勉履職”。關(guān)于“廉潔履職”,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十五條第一款規(guī)定已明確,即黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力,清正廉潔,反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。關(guān)于“勤勉履職”,《意見》《通知》均規(guī)定“兼職不得超過1個(gè)”;第33期《問答》規(guī)定“高校、科研院所領(lǐng)導(dǎo)人員不能因?yàn)榧媛氂绊懫鋺?yīng)履行的職責(zé)”,“兼職數(shù)量一般不超過3個(gè)”。
據(jù)此,對(duì)高?!半p肩挑”人員退休后的兼職可以從前述兩個(gè)方面把握。案例中H大學(xué)與W學(xué)院無業(yè)務(wù)往來、合作辦學(xué)等,且張某已退休,即張某的兼職對(duì)其廉潔履職和勤勉履職不存在沖突。
第四、從報(bào)酬看是否符合市場(chǎng)合理水平
高校領(lǐng)導(dǎo)人員兼職是否可以領(lǐng)取薪酬,第33期《問答》對(duì)高?,F(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部作了明確規(guī)定,簡(jiǎn)單概括即“高校正職及班子其他成員經(jīng)批準(zhǔn)可兼職,但不得領(lǐng)取薪酬”,“所屬的院系所及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)批準(zhǔn)兼職的,兼職報(bào)酬全額上繳本單位,由單位根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”;但對(duì)已退休高校領(lǐng)導(dǎo)人員能否領(lǐng)取薪酬及分配辦法未作規(guī)定。《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見》強(qiáng)調(diào)“要按照平等協(xié)商、報(bào)酬合理的原則,通過合同方式明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。即,明確了運(yùn)用市場(chǎng)方式調(diào)節(jié)人才資源的價(jià)值。
在執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中,可以綜合兼職人員的工作量、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、同期市場(chǎng)薪酬待遇水平等進(jìn)行綜合判斷是否“超出正常水平”。案例中張某領(lǐng)取的薪酬與W學(xué)院其他副院長(zhǎng)薪資水平相當(dāng),并未超出合理水平。
綜上,對(duì)高?!半p肩挑”人員的兼職取酬,不能簡(jiǎn)單套用黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定,要充分領(lǐng)悟相關(guān)政策初衷,精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí),建議有關(guān)部門進(jìn)一步完善制度、細(xì)化規(guī)定,最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。(胡凱 作者單位:安徽省紀(jì)委監(jiān)委)