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今年以來，廣州人才引進(jìn)始終是社會熱點(diǎn)話題之一。從今年初廣州推出“入戶新政”以來，到隨后制定《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實施細(xì)則》，再到日前公開征求“人才公寓”管理辦法，真正形成了從引進(jìn)人才、留下人才、呵護(hù)人才的完善政策體系。
細(xì)讀梳理已有的人才政策，“降低門檻”成為此輪廣州引進(jìn)人才的關(guān)鍵詞，包括人才入戶標(biāo)準(zhǔn)、入戶管理辦法、人才公寓申請，均凸顯降門檻的宗旨。降的是門檻，增的是量與質(zhì)，新一輪引進(jìn)人才著眼高層次、專業(yè)型，政策指向準(zhǔn)、優(yōu)惠力度大，進(jìn)一步彰顯出廣州引進(jìn)人才的決心和強(qiáng)大底氣，和在引進(jìn)人才上具備頗為縝密的戰(zhàn)略眼光。
降低門檻 精準(zhǔn)發(fā)力 人才引進(jìn)緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求
在系列文件中，“降低門檻”幾乎是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞，也是諸多政策中最吸引關(guān)注的方面。
根據(jù)“入戶新政”規(guī)定，廣州已經(jīng)放寬了對全日制本科學(xué)歷、研究生學(xué)歷人才以及專業(yè)技術(shù)資格人才入戶的年齡限制。其中，具有本科學(xué)歷且有學(xué)士學(xué)位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲;具有碩士研究生學(xué)歷(含碩士學(xué)位)人才入戶年齡由40周歲放寬到45周歲;具有博士研究生學(xué)歷(含博士學(xué)位)人才入戶年齡由45周歲放寬到50周歲;具有中級職稱的專業(yè)技術(shù)資格人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲;具有副高級職稱的專業(yè)技術(shù)資格人才入戶年齡由45周歲放寬到50周歲。
不僅入戶年齡門檻降低，入戶要求也得以放寬。廣州針對碩士研究生、博士研究生學(xué)歷、高級職稱人員以及擇業(yè)期內(nèi)的留學(xué)人員，取消了上述人員在入戶時的社保參保年限限制，只需要在廣州有參保記錄即可申辦入戶。而對于本科畢業(yè)生，只需要半年社保即可申報入戶。
在此次新出臺的“人才公寓”管理辦法中，同樣也凸顯申報“低門檻”。其中，包括經(jīng)認(rèn)定的實際高層次人才，市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的中高層次人才，市級行業(yè)主管部門認(rèn)定或評選的本行業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀人才，重點(diǎn)企業(yè)的中高層次人才，以及廣州市政府批準(zhǔn)的其他單位的中高層次人才等5類人才，均可申請租賃廣州市的市本級人才公寓，不另設(shè)收入限制。
降低門檻的同時如何精準(zhǔn)發(fā)力?為此，廣州確立了通過市場化評價辦法，引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引才模式。如今，中高層次人才不僅有以往的政府、行業(yè)評判標(biāo)準(zhǔn)，還能憑借薪酬、投資、社會貢獻(xiàn)等市場化指標(biāo)作為申請資格，真正形成靶向明確、精準(zhǔn)發(fā)力的人才引進(jìn)新機(jī)制。
“‘入戶新政’沒有采取‘一刀切’降低入戶門檻的方式，而是有所側(cè)重地調(diào)整入戶條件，定位為‘精準(zhǔn)引才’。”廣州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，降低人才引進(jìn)門檻主要針對學(xué)歷人才、專業(yè)技術(shù)人才以及技能人才，就是希望進(jìn)一步優(yōu)化廣州戶籍年齡結(jié)構(gòu)，提升人口質(zhì)量，大力引進(jìn)和集聚優(yōu)秀人才，最終實現(xiàn)從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變，為城市可持續(xù)發(fā)展注入動力。
簡化手續(xù) 減輕負(fù)擔(dān) 為人才營造出“熱帶雨林”氣候
對于有資格申請入戶廣州的中高層人才，以往申請入戶最困難的地方莫過于繁瑣的程序和復(fù)雜的資料。近年來，隨著廣州深入貫徹落實“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)集中規(guī)范辦理，入戶程序已經(jīng)變得越來越方便。
在今年初的“入戶新政”里，廣州針對高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶，首次將普通高校畢業(yè)生接收和入戶分離，并對高校畢業(yè)生入戶申報流程進(jìn)行了簡化，實現(xiàn)高校應(yīng)屆畢業(yè)生直接到公安部門辦理入戶的“一步到位”。而在隨后推出的《廣州市引進(jìn)人才入戶管理辦法實施細(xì)則》里，廣州還對引進(jìn)人才申報方式進(jìn)行了重大改革，符合條件的引進(jìn)人才，既可以通過公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)申報外，還可以通過用人單位及主管部門申報，更可以通過個人名義直接申報入戶，由此建立起了多層次引進(jìn)人才入戶申報渠道。
為了進(jìn)一步簡化中高層次人才申辦入戶手續(xù)，廣州已將市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位及市屬國有企業(yè)以及其他用人單位引進(jìn)人才審核事權(quán)全部下放所在區(qū)一級，并同時研發(fā)入戶申報手機(jī)客戶端，未來個人直接申報入戶廣州在手機(jī)上即可完成?！叭霊艮k法的簡化，減少了人們的辦事成本，提高了政府的辦事效率，在流程上凸顯創(chuàng)新?！睆V州市社會科學(xué)院城市管理研究所副研究員鄒波評價道。
簡化流程手續(xù)節(jié)省了申請人大量的時間成本，而廣州服務(wù)人才的力度卻不僅限于此。在人才職稱評定工作上，廣州創(chuàng)新職稱評價方式，為高層次人才、高技能人才搭建評價綠色通道，建立職稱破格評審直通車制度，激勵優(yōu)秀青年人才脫穎而出。同時，支持離崗創(chuàng)業(yè)專技人員參與職稱評價，促進(jìn)職稱評審服務(wù)基層和推動科技成果轉(zhuǎn)化。
而為了讓更多扎根基層的專業(yè)技術(shù)人員能夠得到職稱評定，根據(jù)《廣州市深化職稱制度改革實施方案》的要求，廣州將優(yōu)化職稱評價方式，采用考試、評審、考評結(jié)合、考核認(rèn)定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，建立以專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制。
值得注意的是，改革后的廣州職稱評價，對在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，將不作職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力要求，淡化或不作論文要求，并將其工作經(jīng)歷和業(yè)績納入到職稱評定的重要依據(jù)。從而真正為人才減輕各項繁瑣材料的負(fù)擔(dān)，將更多精力投放在工作與研發(fā)上，為人才營造出“熱帶雨林”氣候。
筑巢引鳳 引才育鳳 引進(jìn)人才展現(xiàn)戰(zhàn)略眼光
引進(jìn)人才是為了用好人才，用好人才的同時更要留住人才。此番廣州擬定“人才公寓”管理辦法，就是為引進(jìn)的廣大人才解決安居問題，幫助他們更好地留在廣州，更好地發(fā)揮自己的價值。
事實上，南沙區(qū)、黃埔區(qū)在早先已經(jīng)開展了“人才公寓”的先行先試。以黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)為例，近年來該區(qū)推出以“上管老，下管小”為特點(diǎn)的人才安居工程，去年更是提出“到2020年投入1000億元籌措10萬套人才公寓、人才養(yǎng)老公寓”的目標(biāo)。
而根據(jù)黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺的“美玉10條”人才政策，未享受安家費(fèi)的開發(fā)區(qū)杰出人才、優(yōu)秀人才、精英人才，可享受每月最高10000元、8000元、5000元的住房補(bǔ)貼，該區(qū)人才公寓采取“一年一簽”的形式與相關(guān)人才簽訂3年租賃合同，補(bǔ)貼期結(jié)束后可按照市場價格續(xù)租，并優(yōu)先享受房屋租用權(quán)。
在此次廣州擬定的“人才公寓”管理辦法中，還特別提出在產(chǎn)業(yè)、人員聚集的新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地上，配套建設(shè)占項目總建筑面積比例不超過15%的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施，在價值創(chuàng)新園區(qū)、重大創(chuàng)新功能區(qū)，可以配套建設(shè)占園區(qū)總建筑面積比例不超過35%，其中人才公寓、公共租賃住房(含員工宿舍)占比均可達(dá)50%。
放開工業(yè)園區(qū)的配套服務(wù)建設(shè)，無疑將給廣州近年來開展的村級工業(yè)園整治提升帶來重大利好。以天河區(qū)為例，2018年天河區(qū)已在村級工業(yè)園集中的該區(qū)東北部片區(qū)新增公共服務(wù)設(shè)施2163處，涵蓋道路交通、水電氣等公共設(shè)施配套，并制定利用村(社)集體物業(yè)開辦公辦性質(zhì)幼兒園，完善園區(qū)周邊教育配套，從而通過村級工業(yè)園整治提升，促進(jìn)高層次、高素質(zhì)人才聚集。得益于此，截至今年3月，天河區(qū)53個村級工業(yè)園中總營收超過10億元以上的已有6個，聚集創(chuàng)新型企業(yè)超1000家，吸引了上萬名優(yōu)秀人才聚集。
從降低入戶門檻，到簡化辦理手續(xù)，到減輕人才負(fù)擔(dān)，再到如今解決安居問題，解讀廣州今年陸續(xù)出臺的各項人才引進(jìn)政策、策略和步驟，展現(xiàn)出這座城市在引進(jìn)人才上已具備頗為縝密的戰(zhàn)略眼光，即把人才引進(jìn)與“高精尖缺”和產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向相結(jié)合，按部就班、精準(zhǔn)發(fā)力。隨著廣州搭建起完備而成熟的人才引進(jìn)政策體系，未來勢必將吸引更多的優(yōu)秀人才集聚，助力實現(xiàn)老城市新活力。
