地方財(cái)政科技投入是區(qū)域科技進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障和條件支撐，對于提升我國科技實(shí)力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重要意義。隨著科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的不斷推進(jìn)，我國地方政府投入科技創(chuàng)新的積極性不斷提升，但仍存在財(cái)政科技投入增速趨緩、結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)差異擴(kuò)大等問題，亟須優(yōu)化地方財(cái)政科技投入，提高財(cái)政資金使用效益。

　　整體發(fā)展態(tài)勢趨優(yōu)，動(dòng)態(tài)特征進(jìn)一步顯現(xiàn)

　　地方政府在財(cái)政科技投入中的重要性不斷增強(qiáng)。我國中央財(cái)政科技支出與地方財(cái)政科技支出之比從2000年的6∶4變?yōu)?020年的4∶6，體現(xiàn)出我國地方政府在科技投入方面扮演著更為重要的角色。我國地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出比重始終處于3%左右，低于中央財(cái)政科技撥款占中央財(cái)政支出比重(約10%)。

　　地方財(cái)政科技支出規(guī)模差異明顯。“十三五”以來，各地方的財(cái)政科技支出基本呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢，東南沿海地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)跑。由《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算可知，2020年，中國省級財(cái)政科技支出排名前三位的廣東、江蘇及浙江合計(jì)占全國省級財(cái)政科技支出的34.7%，與2016年相比(前三位占比為37.80%)略有減少。

　　地方財(cái)政科技支出相對規(guī)模增長緩慢。2020年，地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政總支出比重為2.76%，較2015年提高0.51個(gè)百分點(diǎn)，說明地方政府運(yùn)用財(cái)政資源支持科技創(chuàng)新的動(dòng)力有所增強(qiáng)。以此為標(biāo)準(zhǔn)，有12個(gè)地區(qū)2020年較2015年增幅超過全國水平。

　　地方財(cái)政科技支出增速放緩。隨著財(cái)政科技支出的基數(shù)逐步增加，增速可能會有所下降。數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，全國地方財(cái)政科技支出年均增速為11.38%，較“十二五”時(shí)期16.32%的增速有明顯下降。湖南、海南、河南在“十三五”期間的財(cái)政科技支出增速則顯著提高。

　　地方財(cái)政科技支出引導(dǎo)作用顯著。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)財(cái)政收入相對可觀，能夠劃撥較多的財(cái)政科技資金，帶動(dòng)更大規(guī)模的社會資金支持科技創(chuàng)新。反過來，較為積極的財(cái)政科技投入也會對經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入形成正反饋。這種“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)在中國各地區(qū)科技創(chuàng)新方面體現(xiàn)得較為明顯。

　　科技投入面臨挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌創(chuàng)新仍需加強(qiáng)

　　從科技投入的視角看，各地方在“十三五”時(shí)期的財(cái)政科技投入規(guī)模有所擴(kuò)大，但地方財(cái)政科技投入仍然面臨重大挑戰(zhàn)。

　　一是地方財(cái)政科技投入政策統(tǒng)籌需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著財(cái)政分權(quán)的深化，地方政府越來越有能力使用財(cái)政資源支持科技創(chuàng)新，在此過程中，各地方政府在財(cái)政科技投入方面統(tǒng)籌不夠，各項(xiàng)科技政策較為分散，造成財(cái)政科技資金多部門管理各自為政，條塊分割嚴(yán)重。

　　二是地方財(cái)政科技支出壓力增大。一方面，國內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)和自然災(zāi)害對部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。另一方面，受經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力和減稅降費(fèi)雙重影響，全國財(cái)政收支呈現(xiàn)“緊平衡”，為使“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”得以實(shí)現(xiàn)，地方科技財(cái)政支出壓力明顯增大。

　　三是地方科技支出方式與手段較為單一。當(dāng)前，我國地方財(cái)政科技支出方式仍以前補(bǔ)助、資助等無償投入方式為主，引導(dǎo)基金、后補(bǔ)助等方式尚未發(fā)揮明顯作用，各種方式協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、連續(xù)性不足、靈活性不夠。地方政府在實(shí)際操作中結(jié)合各地情況，探索創(chuàng)新出一些新的支持方式，但整體而言仍以無償撥款等形式為主。

　　加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高財(cái)政資金使用效益

　　針對我國地方財(cái)政科技投入存在協(xié)調(diào)不足、增長欠穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不合理、分布不均勻等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新投入方式、促進(jìn)均衡發(fā)展。

　　第一，進(jìn)一步明確中央與地方科技事權(quán)和支出責(zé)任。重新審視中央與地方政府間的科技投入責(zé)任分工，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。中央政府應(yīng)在基礎(chǔ)性科技投入和重大應(yīng)用性科技投入中承擔(dān)更多責(zé)任，側(cè)重支持全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，加強(qiáng)科技工作宏觀統(tǒng)籌和全社會科技基礎(chǔ)性管理平臺和制度建設(shè);地方財(cái)政側(cè)重支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)區(qū)域科技合作，促進(jìn)資源共享，圍繞各自特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。

　　第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化地方財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新制度安排，探索建立省、部、金融機(jī)構(gòu)(大型銀行)共同協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)金融資本積極服務(wù)于科技創(chuàng)新。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重要資源等，建立完整的地方財(cái)政科技投入管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對外溝通和對內(nèi)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政策發(fā)布、項(xiàng)目申請、項(xiàng)目評審、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收等流程的一站式操作。

　　第三，用好中央財(cái)政科技轉(zhuǎn)移支付等手段，促進(jìn)地方科技資源均衡。在中央財(cái)政加大對地方科技轉(zhuǎn)移支付支持力度的同時(shí)，注重追蹤問效，探索建立科技轉(zhuǎn)移支付資金績效評價(jià)體系，促使轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)化為地方科技發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。適當(dāng)將科技創(chuàng)新資源對中西部地區(qū)予以傾斜，提高中西部地區(qū)科研人員和科技基礎(chǔ)設(shè)施水平，從而使科技研發(fā)能力弱的地區(qū)獲得更快發(fā)展。在促進(jìn)地方科技資源均衡發(fā)展過程中，無須追求總量上的絕對均衡，而在于促進(jìn)科技資源和公共科技服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本適應(yīng)。

　　第四，創(chuàng)新地方財(cái)政科技支出方式，構(gòu)建多元化科技投入體系。改變以科技計(jì)劃項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持等無償資助為主的方式，更多采用后補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，將單一環(huán)節(jié)的財(cái)政科技投入轉(zhuǎn)向引導(dǎo)創(chuàng)新鏈布局，由定向資助為主逐漸轉(zhuǎn)向提供公共科技服務(wù)為主，減少行政性的直接分配，探索專項(xiàng)資金競爭性分配。鼓勵(lì)地方企業(yè)積極參與應(yīng)用導(dǎo)向明確的國家科技計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)新型金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)地方大力培育和支持非營利科研機(jī)構(gòu)，激發(fā)金融資本和社會資本支持科技創(chuàng)新的活力。

　　(作者：蘇 牧 張明喜　　單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)