“將全面啟動省部共建2.0，加強與中西部省份開展共建地方高校工作，推動省部共建工作向縱深發(fā)展，促進中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　看到日前從教育部新聞發(fā)布會上傳來的這些信息時，浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員徐吉洪不由得想起了2014年底舉行的一場省部共建工作研討會。當(dāng)時，時任教育部副部長杜玉波的主題發(fā)言題目是——《總結(jié)經(jīng)驗 認清形勢 將省部共建工作不斷引向深入》。

　　對于這個題目，大部分人或許并不會太在意，但當(dāng)時正在攻博，且以 “省部共建”為博士論文選題的徐吉洪卻非常關(guān)注?！拔耶?dāng)時在想，既然要將省部共建引向深入，會是怎樣的深入法?又該深入到哪里?”在接受《中國科學(xué)報》采訪時，徐吉洪說。

　　時隔多年，從“引向深入”到“縱深發(fā)展”，行將推出的省部共建2.0，在徐徐開啟的2022年，又將帶給我們哪些期待?

　　猜想一：從“效率優(yōu)先”重回“側(cè)重公平”?

　　提到“省部共建”，很多人首先會想到2004年。當(dāng)年，教育部決定與13個無教育部直屬高校的中西部省區(qū)市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分別共建一所地方高校。此舉曾讓“省部共建”成為當(dāng)年的一大“熱詞”。但事實上，省部共建出現(xiàn)的時間要遠早于此。

　　據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)教育經(jīng)濟與管理研究中心研究員李愛民回憶，早在上世紀90年代初，省部共建在我國就已經(jīng)萌芽?！?992年，‘共建’作為高教改革發(fā)展的概念，首先被廣東省所使用。其后，當(dāng)時的國家教委作為探索和試點，率先與廣東省共建了中山大學(xué)和華南理工大學(xué)，促其進入原‘211工程’建設(shè)行列?！彼f。

　　實際上，“省部共建”的出現(xiàn)有其特定的歷史背景。

　　據(jù)李愛民介紹，新中國成立后，政府的高教財政撥款實行的是“誰主管、誰負責(zé)、誰撥款”的體制，高校經(jīng)費來源完全來自上級主管部門，人事管理上也是條塊分割，導(dǎo)致高校唯主管部門“馬首是瞻”。至上世紀90年代，隨著建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的確立，原有管理體制的弊端逐漸暴露，“比如復(fù)雜的高校隸屬關(guān)系、管理‘條塊分割’現(xiàn)象嚴重等”。在此背景下，我國開始以“共建、調(diào)整、合作、合并”為方針，進行高等教育管理體制改革的探索。省部共建便是其中的重要內(nèi)容。

　　在一篇文章中，李愛民將上世紀90年代以及本世紀最初幾年，稱為省部共建的“萌芽及推開階段”，而至2004年，隨著教育部與中西部地方政府共建綜合性地方高水平大學(xué)，省部共建迎來了深化發(fā)展階段。

　　這一階段，省部共建帶有明顯的追求“教育公平”的意味。其目的是促進高等教育合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差異，提高高等教育整體水平。此后，地方排頭兵高校也逐漸成為省部共建的主要對象。而隨著高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，省部共建的側(cè)重點也開始由“公平優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

　　根據(jù)徐吉洪的統(tǒng)計，截至2018年10月底，全國共有80所省部共建高校，其中西部地區(qū)有24所，占比為30%;中部地區(qū)有15所，占比為18.75%;東北地區(qū)有6所，占比為7.5%;東部地區(qū)35所，占比為43.75%。

　　“目前，東部地區(qū)擁有的省部共建高校數(shù)量幾乎是中西部地區(qū)的總和。這說明省部共建政策成為了東部高等教育‘率先發(fā)展’的重要推動力。”徐吉洪說，特別是2011年，教育部正式宣布原“985工程”和原“211工程”不再擴容后，省部共建幾乎成了地方高校唯一一條能密切“依傍”國家部委的要道，各省屬高校爭先恐后躋身其中，東部高校則憑借自身辦學(xué)實力和區(qū)域優(yōu)勢占得先機。

　　然而，在教育部新聞發(fā)布會上提及省部共建2.0時，教育部高等教育司司長吳巖對于“加強與中西部省份開展共建地方高校工作”的表述，是否意味著省部共建將要側(cè)重“追求公平”?

　　對此，徐吉洪表示，與其在“公平”與“效率”之間做二元選擇，不如將視角拓寬一些?！敖陙恚瑖覍用媸冀K強調(diào)的是教育的高質(zhì)量發(fā)展。從這個角度看，‘升級版’的省部共建，也應(yīng)該更加強調(diào)對西部重點高校及相關(guān)領(lǐng)域教育質(zhì)量的關(guān)注，而非簡單地扶植單一高校。”

　　猜想二：目標(biāo)定位能否明確?

　　業(yè)內(nèi)人士認為，省部共建1.0執(zhí)行期間，對于高校，尤其是地方高校開展了很多扶植性工作，也產(chǎn)生了一定的效果。

　　2013年，教育部、四川省就共建事宜達成一致意見，西南科技大學(xué)成為了四川省首所省部共建高校。根據(jù)意見，教育部將扶持該校博士學(xué)位授權(quán)單位、重點學(xué)科、重點實驗室、工程技術(shù)中心等的建設(shè)。幾年后的2018年，依托西南科大建立的省部共建環(huán)境友好能源材料國家重點實驗室、核廢物與環(huán)境安全省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心正式落戶該校，同時也成為四川地方高校首個省部共建國家重點實驗室和首個省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心。

　　在西南科技大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長王德平看來，省部共建對于學(xué)校最大的幫助，不僅在于某個平臺或項目的落地，更在于對學(xué)校視野的擴展。

　　“舉個簡單例子?！蓖醯缕秸f，每年教育部都會召開直屬高校工作咨詢委員會會議，該會議的規(guī)格相對較高，參與其中的高校也能更好地領(lǐng)會國家對于教育的最新思考。此前，作為地方高校的西南科大是沒有資格參會的，但被納入省部共建序列后，學(xué)校的黨委書記和校長卻可以輪流參會?！斑@對于學(xué)校層面確定未來的發(fā)展方向、不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平是大有裨益的?！?/p>

　　然而，在看到成績的同時，業(yè)內(nèi)專家也指出，不同高校共建產(chǎn)生的效果也參差不齊。而之所以如此，省部共建本身的目標(biāo)定位不明是一個重要原因。

　　“從省部共建的運行過程來看，‘要把省部共建高校建設(shè)成為什么樣的大學(xué)’‘共建要達到什么程度’等問題都缺乏明確規(guī)定。”在一篇文章中，徐吉洪表示，目前，國內(nèi)已經(jīng)有80所省部共建高校，但該群體的定位并不清晰?！斑@主要體現(xiàn)在政府對共建高校的身份沒有一個明確的說法?！?/p>

　　據(jù)徐吉洪回憶，2017年初，教育部在其公布的工作要點中，曾提到要“制定并印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進省部共建地方高校工作的意見》”。但至當(dāng)年年底，該文件仍沒有公布。對此，他曾專門致電教育部詢問，得到的答復(fù)是“仍然在做”。2018年初，教育部在其工作要點中，再次提及要“制定加強和改進省部共建工作的意見”，但至當(dāng)年年末，相關(guān)文件仍未見蹤影。再次詢問之下，徐吉洪得到的消息是“還在研究中”。

　　對此，也有學(xué)者曾直言，“省部共建”對高校究竟意味著什么?是加入“國家隊”、成為“準(zhǔn)部屬”高校、給予教育部直屬高校同等待遇，還是僅僅為了多一個平臺和發(fā)展機制?這些政策都很含糊。

　　“除了定位這樣的基本問題外，在省部共建工作中，共建部門和高校也不能僅滿足于共建協(xié)議的簽訂，而是要在協(xié)議大框架下研究制定具體的、可操作的共建發(fā)展戰(zhàn)略，以及實現(xiàn)協(xié)議和戰(zhàn)略的具體步驟和措施。共建期內(nèi)，各方可根據(jù)自己的需求與優(yōu)勢，擬訂年度共建項目，提出實現(xiàn)期限，使共建工作落到實處。這既是我們此前工作的不足之處，也應(yīng)該成為未來省部共建2.0需要規(guī)避的問題?！崩類勖裾f。

　　猜想三：工作如何監(jiān)督?

　　在前期制度和定位并不是很明確的情況下，后期的監(jiān)督考核對于省部共建工作的推進就顯得尤為重要。然而至少在目前看來，省部共建在監(jiān)督考核環(huán)節(jié)的缺失似乎也很明顯。

　　受訪時，多位學(xué)者都不約而同地提到，目前我國高校省部共建政策存在“重簽約、輕落實”的現(xiàn)象——與“轟轟烈烈”簽訂省部共建協(xié)議相對應(yīng)，落實共建協(xié)議顯得有些“冷冷清清”。

　　《中國科學(xué)報》記者曾聽到過一個故事——某地方政府簽訂關(guān)于某校的省部共建協(xié)議時，承諾將修繕校內(nèi)的一座舊樓，但協(xié)議簽署后，相關(guān)工作卻遲遲沒有動作。當(dāng)學(xué)校找到政府部門詢問原因時，竟被告知當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)班子換屆，新一任領(lǐng)導(dǎo)班子“不認賬”了。

　　“究其原因，我們尚缺少統(tǒng)一的共建高校工作評價監(jiān)控系統(tǒng)。”李愛民說，這導(dǎo)致共建高校工作大都各行其是，隨意性較大。關(guān)于共建高校工作的實際效果沒有可靠的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量。在共建工作組織結(jié)構(gòu)上也缺少監(jiān)控和評價環(huán)節(jié)，使很多共建工作沒有經(jīng)常性信息反饋，共建工作的效益有待提高。

　　省部共建2.0的未來發(fā)展需要建立一套監(jiān)督機制，這是很多學(xué)者的共識，但由誰來做這項工作卻仍有很大討論空間。

　　比如，李愛民曾在一篇文章中建議，共建高校工作評價與監(jiān)督機制可由主管部門牽頭，通過制定明晰的共建工作目標(biāo)，監(jiān)督共建過程中出現(xiàn)的問題，與共建協(xié)議和規(guī)劃的調(diào)整形成完整的反饋機制。而徐吉洪認為，從長遠來看，省部共建的監(jiān)督工作由第三方機構(gòu)承擔(dān)顯然更加合適，只是依然需要在教育部框架內(nèi)進行。

　　“比如，我們是否可以參照教育部直屬高校工作咨詢委員會的模式，成立省部共建高校工作咨詢委員會。一方面，可以為共建高校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供咨詢和指導(dǎo)，提升其發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。另一方面，也可以對相關(guān)工作的落實情況進行監(jiān)督?！毙旒檎f。

　　據(jù)記者了解，在直屬高校工作咨詢委員會的主要工作職責(zé)中，就包括對直屬高校辦學(xué)整體水平的測評。

　　“第三方評估機制作為一個制度性的安排，已在國內(nèi)多個領(lǐng)域有了成熟經(jīng)驗。由教育部招標(biāo)委托社會第三方機構(gòu)作為評價方，評估共建各方責(zé)任落實、政策落實、工作落實情況和共建成效，據(jù)此進行動態(tài)調(diào)整，應(yīng)該會實現(xiàn)省部共建的初衷?！蓖醯缕秸f。

　　猜想四：尚待“精準(zhǔn)共建”?

　　2019年，教育部在對十三屆全國人大二次會議相關(guān)建議的答復(fù)中表示，鑒于省部共建高校規(guī)模偏大，資源匹配不足，同時還存在著省部共建政策界限不清、個別高校互相攀比等原因，2018年12月以來，省部共建工作總體處于暫停狀態(tài)。

　　然而就在2018年，另一項針對中西部高等教育發(fā)展的工作——部省合建正式啟動。在該項工作中，教育部在尚無直屬高校的中西部13個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，按“一省一校”原則，重點支持14所高校建設(shè)。對于這些高校，教育部表示將會同有關(guān)部門參照教育部直屬高校模式予以指導(dǎo)支持。

　　“省部共建和部省合建有著本質(zhì)的不同?！毙旒楦嬖V《中國科學(xué)報》，如果說省部共建是以現(xiàn)有高校管理體制為基礎(chǔ)的幫扶舉措，那么部省合建就是對現(xiàn)有體制的一種突破。

　　“比如，教育部直屬高校工作咨詢委員會每年的會議會給部省合建高校單獨留名額，省部共建高校則是部分被邀請參加;同時，教育部有明確的部省合建專項資金，且基本上是每所高校的資金都在1億元左右，地方政府也會配套資金。此外，部省合建高校主要領(lǐng)導(dǎo)的任命，是由省級黨委政府與教育部會商后確定的。也就是說，教育部已經(jīng)介入這些高校的主要人事安排?！彼f。

　　有學(xué)者對此表述得更加直白：“除了不是教育部直屬，部省合建的高校與直屬高校已經(jīng)沒有什么區(qū)別了?！?/p>

　　對于那些入選高校，作為“兄弟高校”代表的王德平直言自己很“羨慕”。那么，這樣一種制度的實施，對于未來的省部共建2.0工作可以提供哪些經(jīng)驗和啟示呢?

　　談及這一問題時，徐吉洪給出了四個字的回答——精準(zhǔn)共建。

　　“具體來說，就是一定要對每所高校的發(fā)展訴求有精準(zhǔn)的把握，并對這項工作進行定期化的跟進督查?！毙旒楸硎?，部省合建高校本身數(shù)量很少，因此，教育部在做這項工作時，施行的是“一地一策，一校一案”的精準(zhǔn)施策;相比之下，省部共建1.0階段，各高校的共建工作更多依據(jù)的則是同質(zhì)化、格式化的省部共建協(xié)議，這點是需要改變的。

　　“省部共建高校由于數(shù)量相對更多，做到如部省合建高校那樣的‘精準(zhǔn)化’或許并不現(xiàn)實，但也要避免此前曾出現(xiàn)的‘形式化’現(xiàn)象?！毙旒楸硎荆@就要求政府有關(guān)部門在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，有序推進相關(guān)工作，實現(xiàn)省部共建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化?！翱傊?，這是一項急不得的工作?！?/p>

　　《中國科學(xué)報》 (2022-01-25 第4版 高教聚焦)