剛性引才政策存在“引不進(jìn)、留不住、用不好”的問題?！敖野駫鞄洝敝贫炔粌H是一種新型科研組織模式，更能通過為揭榜項(xiàng)目選拔“帥才”發(fā)揮柔性引才作用。

　　習(xí)近平總書記在2021年的中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)：“綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)。”人才是強(qiáng)國的根本，尤其是在當(dāng)下，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。

　　《中國科技人才發(fā)展報(bào)告(2020)》顯示，我國本科及以上學(xué)歷人員占比63.6%，呈現(xiàn)出總量大、結(jié)構(gòu)不合理、高精尖領(lǐng)域人才緊缺的特征。人才引進(jìn)是解決我國人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的有效方式之一，我國中央、地方、高校等方面都出臺了相應(yīng)人才引進(jìn)政策，但在人才競爭激烈的現(xiàn)狀下，剛性引才政策存在“引不進(jìn)、留不住、用不好”的問題。近年來各地不斷探索“離岸引才”“飛地引才”等柔性引才政策，而“揭榜掛帥”制度不僅是一種新型科研組織模式，更能通過為揭榜項(xiàng)目選拔“帥才”發(fā)揮柔性引才作用。

　　“揭榜掛帥”柔性引才具有諸多優(yōu)勢

　　“揭榜掛帥”柔性引才作用體現(xiàn)在“帥才”不限國籍、地域、單位屬性，無需剛性落戶，可以靈活的身份和形式參與揭榜項(xiàng)目攻關(guān)，實(shí)質(zhì)上是一種“項(xiàng)目引才”“以賽引才”，以求“不為所有，但為所用”。相較于兼職聘用、聘請咨詢顧問等柔性引才方式，“揭榜掛帥”柔性引才的優(yōu)勢體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

　　一是能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才?！敖野駫鞄洝钡陌駟畏蠂覒?zhàn)略發(fā)展需要和各地產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，這保證了引進(jìn)的揭榜人才精準(zhǔn)到目標(biāo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。此外，通過榜單成果的考核，能檢驗(yàn)引進(jìn)的揭榜人才質(zhì)量。

　　二是能實(shí)現(xiàn)持續(xù)引才?！敖野駫鞄洝敝贫茸鳛榭萍俭w制改革的內(nèi)容之一，在科技領(lǐng)域的影響力極大，并且“揭榜掛帥”制度的具體機(jī)制已逐漸穩(wěn)定成形，各地已連續(xù)開展多次“揭榜掛帥”，這保證了“揭榜掛帥”柔性引才的持續(xù)性。

　　三是能實(shí)現(xiàn)人才集聚。“揭榜掛帥”制度能吸引國內(nèi)國外的高科技人才，并通過多方揭榜競爭(或合作)將相似研究領(lǐng)域的高科技人才集聚一方，實(shí)現(xiàn)人才集聚效果。

　　充分發(fā)揮引才作用尚存問題待解

　　“揭榜掛帥”制度在柔性引才方面有很大的優(yōu)勢，然而由于制度本身特征，以及其他相關(guān)制度的不協(xié)調(diào)，“揭榜掛帥”柔性引才尚有以下難點(diǎn)需要克服：

　　第一，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)如何實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域流動的問題。柔性引才的關(guān)鍵在于人才的戶籍(或國籍)、人事關(guān)系不變更，只為省外、境外科研項(xiàng)目提供智力服務(wù)，由此帶來的問題是如何為揭榜人才提供科研經(jīng)費(fèi)。目前我國地方政府財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)尚不能跨省、跨境自由流動，因此在“揭榜掛帥”中省外、境外揭榜人才參與的揭榜項(xiàng)目，其項(xiàng)目需求方均為省內(nèi)企事業(yè)單位，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)通過省內(nèi)主體撥付;而由地方政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)布的揭榜項(xiàng)目只能由省內(nèi)揭榜人才參與。由此可見，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)不能跨區(qū)域流動這一問題阻礙了人才的跨區(qū)域流動，大大限制了“揭榜掛帥”柔性引才。

　　第二，“揭榜掛帥”制度雙重身份如何協(xié)調(diào)的問題。“揭榜掛帥”制度本歸屬于科技體制，制度內(nèi)容多是關(guān)于科技項(xiàng)目、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)突破等，而“揭榜掛帥”柔性引才屬于人才體制。由此，“揭榜掛帥”制度既具有科技體制的屬性又具有人才體制的屬性，這一雙重身份帶來了一些問題。比如，在政府資助策略中是重點(diǎn)資助科研項(xiàng)目還是科技人才，是積極促成外部企業(yè)落地、搭建內(nèi)外部企業(yè)間的溝通交流平臺，還是重點(diǎn)柔性引進(jìn)科技人才，建立人才團(tuán)隊(duì)與內(nèi)部企業(yè)間的合作?！敖野駫鞄洝敝贫鹊碾p重身份限制了科技人才的柔性引進(jìn)和使用。

　　第三，人才如何進(jìn)行跨區(qū)域合作的問題。揭榜人才被柔性引進(jìn)之后如何開展工作，是在引進(jìn)地開展項(xiàng)目攻關(guān)，還是在原屬地開展項(xiàng)目攻關(guān);對于政府相關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)布的揭榜項(xiàng)目，如何為揭榜人才提供項(xiàng)目攻關(guān)的場所，如何協(xié)調(diào)資源使用;對于區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位發(fā)布的揭榜項(xiàng)目，如何建立柔性引進(jìn)的揭榜人才與區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目需求方之間的聯(lián)系;如何協(xié)調(diào)柔性引進(jìn)人才與地方人才之間的合作關(guān)系，如何解決兩類人才待遇差異問題;揭榜人才與區(qū)域內(nèi)企業(yè)是長期合作還是僅基于揭榜項(xiàng)目的短期合作;如何通過“揭榜掛帥”留住揭榜人才……這些都是“揭榜掛帥”柔性引才面臨的難題。

　　為柔性引進(jìn)人才“賦權(quán)”“松綁”

　　“揭榜掛帥”制度具有柔性引才的基礎(chǔ)，但要發(fā)揮好柔性引才作用，克服引才、用才、留才的難點(diǎn)，需要從以下4個(gè)方面加以完善。

　　第一，構(gòu)建財(cái)政—科技—人才融通的體制機(jī)制，為“揭榜掛帥”柔性引才提供制度優(yōu)勢。在財(cái)政體制方面，打通各區(qū)域間的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)壁壘，并按照“誰資助誰受益”的原則，在“揭榜掛帥”制度設(shè)計(jì)中規(guī)定，揭榜項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化落地于資助地區(qū)，以此打消財(cái)政經(jīng)費(fèi)外流的顧慮，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的財(cái)政—科技—人才體制機(jī)制。在“揭榜掛帥”制度方面，同時(shí)兼顧技術(shù)攻關(guān)與人才引進(jìn)，在揭榜項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)前期以項(xiàng)目為主，在完成揭榜成果后以人才引進(jìn)為主，始終堅(jiān)持以揭榜項(xiàng)目引進(jìn)科技人才的理念，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的科技—人才體制機(jī)制。

　　第二，搭建柔性引進(jìn)人才與區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體的合作網(wǎng)絡(luò)，為“揭榜掛帥”柔性引才提供平臺資源優(yōu)勢。一方面，充分利用區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有科研平臺和資源，為柔性引進(jìn)人才提供與科研院所和高等院校等創(chuàng)新主體的交流合作機(jī)會。另一方面，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等人才、技術(shù)集聚中心設(shè)立揭榜人才引入基地，整合“離岸引才”“飛地引才”的平臺資源，為“揭榜掛帥”柔性引進(jìn)人才搭建良好的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。

　　第三，為柔性引進(jìn)人才提供穩(wěn)定的干事創(chuàng)業(yè)平臺。正如習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會議上所說，“要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓事業(yè)激勵(lì)人才，讓人才成就事業(yè)”。為此，在“揭榜掛帥”中，一方面要做好揭榜項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用工作，搭建成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺、知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，為揭榜人才深入推進(jìn)揭榜項(xiàng)目提供政策支持;另一方面要形成一批核心揭榜領(lǐng)域，在核心揭榜領(lǐng)域重點(diǎn)、持續(xù)攻關(guān)，集中資源打造核心領(lǐng)域科技研究中心，圍繞核心領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)科研資源，吸引更多“同道中人”聚集、落地，并發(fā)揮專家傳幫帶、伯樂育新人作用，從事業(yè)、平臺、人脈、傳承多方發(fā)力留住揭榜人才。

　　第四，建立合理的激勵(lì)、評價(jià)、免責(zé)機(jī)制，為柔性引進(jìn)人才“賦權(quán)”“松綁”。對揭榜人才的激勵(lì)要從需求端出發(fā)，要賦予揭榜人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)等，以軍令狀、責(zé)任狀為揭榜人才送上“定心丸”“保證書”。對揭榜人才的評價(jià)要打破現(xiàn)有評價(jià)機(jī)制的弊端，對于急需的特殊人才要有特殊政策，要破除人才“唯帽子”論英雄、論資排輩的亂象，減輕人才的稱號壓力、榮譽(yù)壓力，要力爭以攻關(guān)成果評定揭榜人才，以真本事論英雄。要建立揭榜人才容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)機(jī)制，不要求全責(zé)備，要做到人才為本、信任人才、善待人才、包容人才。

　　總之，“揭榜掛帥”柔性引才是破解人才引進(jìn)難題的一劑良藥，應(yīng)合理完善具體引才機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才、持續(xù)引才，發(fā)揮其創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)，助力建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)。

　　(作者曾婧婧 系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)