改革創(chuàng)新人才評價 專業(yè)技術(shù)人才獲得感越來越多

　　中關(guān)村，北京最有名的“村”。

　　2013年9月30日上午，中央政治局集體學(xué)習(xí)走出中南海，把“課堂”搬到了中關(guān)村，在這里進行了以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為題的第九次集體學(xué)習(xí)。總結(jié)中關(guān)村的發(fā)展經(jīng)驗，習(xí)近平總書記認為，很重要的一條，就是這里有著良好的人才發(fā)展機制。

　　2011年，北京市深化中關(guān)村人才評價機制改革，在中關(guān)村探索實施高端領(lǐng)軍人才職稱評審“直通車”模式，只要符合規(guī)定的業(yè)績條件，就可直接申報正高級工程師或研究員的職稱評審。通過直通車評價，北京生命科學(xué)研究所青年科學(xué)家邵峰一步到位取得研究員職稱，還在2015年成為中國科學(xué)院最年輕的院士。

　　體制機制順，則人才聚、事業(yè)興。

　　人才評價為人才的選拔、培養(yǎng)、使用、激勵等提供依據(jù)，具有“指揮棒”作用，在人才發(fā)展機制中十分關(guān)鍵。新中國成立以來，我國的人才評價機制順應(yīng)時代要求，不斷改革創(chuàng)新。

　　作為專業(yè)技術(shù)人才評價機制重要組成部分，職稱制度自新中國成立以來，大體經(jīng)歷了技術(shù)職務(wù)任命制、專業(yè)技術(shù)職稱評定制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制三個發(fā)展階段。

　　新中國成立初期，科研機構(gòu)與高等院校基本沿用了原有的聘任制度。20世紀50年代中期，我國把專業(yè)技術(shù)人員歸為國家干部序列，職務(wù)實行任命制，同時實行“學(xué)銜”制度，對科研人員和高校教師，根據(jù)其學(xué)術(shù)水平、工作能力和工作成就，授予學(xué)術(shù)職務(wù)稱號。這一時期的學(xué)銜作為確定工資、政治與生活待遇的依據(jù)，提高了科技人員的政治、社會和經(jīng)濟地位。

　　20世紀60年代中期，國家工資基本處于凍結(jié)狀態(tài)，技術(shù)職務(wù)任命制度與“學(xué)銜”制度基本停頓，“文革”期間職稱工作被迫停止。

　　1978年3月，全國科學(xué)大會開幕，神州大地迎來了“科學(xué)的春天”。在全國科學(xué)大會召開前，鄧小平同志就指出，要恢復(fù)科研人員的職稱，“大專院校也應(yīng)該恢復(fù)教授、講師、助教等職稱”。1977年9月，《中共中央關(guān)于召開全國科學(xué)大會的通知》中明確提出，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)技術(shù)職稱，建立考核制度，實行技術(shù)崗位責(zé)任制。

　　作為落實“尊重知識，尊重人才”的一項重要措施，中科院、教育部、衛(wèi)生部率先恢復(fù)了技術(shù)職稱。接著，國務(wù)院科技干部局提出了在工程技術(shù)人員中建立技術(shù)職稱。1979年開始恢復(fù)科技干部技術(shù)職稱和專業(yè)干部業(yè)務(wù)職稱的評定工作，共設(shè)置了22個職稱系列。

　　由于當(dāng)時職稱是一種稱號，一般有大中專學(xué)歷的人都可以評，且沒有嚴格的數(shù)量控制，一些地方出現(xiàn)“教授不教書、工程師無工程”的現(xiàn)象。1986年，國務(wù)院決定改革職稱評定，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，讓職稱根據(jù)實際工作需要設(shè)置，有明確職責(zé)、任職條件和任期。

　　1992年，鄧小平南方談話將改革開放推向新的高潮。社會主義市場經(jīng)濟對人才評價機制提出新要求。1993年11月通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。1994年，原勞動部、人事部頒布了《職業(yè)資格證書規(guī)定》，在繼續(xù)實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的同時，參照發(fā)達國家的通行做法，逐步推行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度，對事關(guān)公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實行準入資格控制制度，通過資格考試或認定等方式對專業(yè)技術(shù)人員具備某種職業(yè)所需的專業(yè)知識和技能進行評價。

　　2003年全國人才工作會議后，我國邁開了建設(shè)人才強國的堅實步伐。會議提出，要建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系，建立健全科學(xué)的社會化的人才評價機制。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強調(diào)要發(fā)揮好人才評價“指揮棒”作用，黨的十八屆三中全會將“完善人才評價機制”列為改革的一項重要任務(wù)。2016年中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，要求大力推動人才培養(yǎng)、評價、流動等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

　　落實《意見》，快馬加鞭，一系列改革文件推動人才評價體制機制改革不斷走向深化。

　　2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學(xué)、評價機制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題，基本形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。隨后，《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》《職稱評審管理暫行規(guī)定》等文件陸續(xù)出臺……

　　破“四唯”讓量才的尺子更精準。2018年10月，人社部等五部門聯(lián)合開展清理“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”專項行動，人社部門重點清理人才項目、職稱評審等工作中涉及“四唯”的做法，注重以實績評價人才，為人才“減負”“松綁”，激勵專技人才創(chuàng)新創(chuàng)造，多出成果、多實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

　　為降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，國家建立《國家職業(yè)資格目錄》，加大職業(yè)資格清理力度，取消不必要的職業(yè)資格許可和認定事項。2007年12月，國辦發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》。黨的十八大以來，結(jié)合“放管服”改革重大決策部署，人社部已先后分七批取消了434項職業(yè)資格，削減比例達到70%以上，同時嚴厲查處“助考”“掛證”等違法違規(guī)行為。

　　70年歷史長河，70年制度變遷。

　　目前，職稱評審更加注重品德、能力和業(yè)績，不斷克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向；職稱層級設(shè)置不斷健全，工程、經(jīng)濟等11個未設(shè)置正高級職稱的系列均設(shè)置到正高級，高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道得到貫通；中小學(xué)教師、技工院校教師、會計、工程、民航飛行技術(shù)、經(jīng)濟、自然科學(xué)研究、中等職業(yè)學(xué)校教師等8個系列職稱制度改革穩(wěn)步推進……

　　截至2017年，全國有6100多萬人評聘了專業(yè)技術(shù)職稱，其中正高級198.99萬人。建立了59項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，含準入類36項，水平評價類23項。截至2018年底，有2900多萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員資格證書。職稱制度有效提高了專業(yè)技術(shù)人員的社會地位，調(diào)動了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，廣大專技人才有了越來越多的成就感和獲得感。

聚焦高精尖缺 高層次高素質(zhì)人才隊伍不斷加強

　　黨中央始終高度重視高層次人才隊伍建設(shè)。

　　新中國成立初期，黨中央把人才工作納入社會主義建設(shè)的重要日程，著力改善知識分子特別是高級知識分子的待遇和工作條件，加快培養(yǎng)新中國建設(shè)急需人才。

　　1978年，在全國科學(xué)大會上，鄧小平指出：我們向科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化進軍，要有一支浩浩蕩蕩的工人階級的又紅又專的科學(xué)技術(shù)大軍，要有一大批世界第一流的科學(xué)家、工程技術(shù)專家。

　　2003年全國人才工作會議提出“突出重點，切實加強高層次人才隊伍建設(shè)”，實施國家高層次人才培養(yǎng)工程。

　　2011年，我國出臺了新中國成立以來第一個專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃《專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》，提出“以高層次創(chuàng)新型人才為重點，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有較強競爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍”的總體目標。

　　面對新時代新要求，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

　　依托國家重大人才工程項目，聚焦高精尖缺，我國的高層次領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)機制不斷健全，一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍正逐漸形成。

　　——實行有突出貢獻中青年專家的選拔制度，關(guān)心關(guān)愛杰出人才。

　　隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，國家急需大批的專家，尤其是中青年專家。中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次提出，要打破常規(guī)，優(yōu)先地提高那些真有本事、貢獻突出的杰出人才的生活待遇。

　　1984年，中組部、中宣部、原勞動人事部、財政部下發(fā)《關(guān)于優(yōu)先提高有突出貢獻的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專家生活待遇的通知》。1984年10月，第一批424名有突出貢獻的中青年專家產(chǎn)生，其中包括陳景潤、宋健、周光召、路甬祥等。

　　選拔工作在當(dāng)時經(jīng)濟生活相對比較困難的時期，解決了專家人才工資、級別、住房、兩地分居、醫(yī)療等切身利益的實際問題，在專業(yè)技術(shù)人員當(dāng)中和社會上產(chǎn)生了很好的反響，有力地促進了中青專家的成長。

　　原人事部于1995年印發(fā)了《關(guān)于進一步做好有突出貢獻的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專家工作的意見》，使這項工作進一步規(guī)范化、制度化。

　　——實行政府特殊津貼，弘揚重才愛才惜才風(fēng)尚。

　　1990年，黨中央、國務(wù)院為關(guān)心和愛護知識分子，解決他們生活待遇偏低問題，開始實施國務(wù)院政府特殊津貼制度。那一年，共有1200多名專家、學(xué)者、技術(shù)人員獲得國務(wù)院政府特殊津貼。

　　在當(dāng)時經(jīng)濟條件下，津貼對體現(xiàn)廣大專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造性勞動的價值，改善他們的生活待遇，提高他們的社會地位，起到了積極作用，讓一線專業(yè)技術(shù)人才直接感受到來自中央的關(guān)懷與溫暖。

　　此后，黨中央、國務(wù)院繼續(xù)實施政府特殊津貼制度，并逐漸完善了政策，擴大了范圍，強化了服務(wù)，加強了跟蹤。2008年將高技能人才納入政府特殊津貼選拔范圍。

　　經(jīng)過將近30年的發(fā)展，全國共選拔21批享受政府特殊津貼人員18.2萬人，國務(wù)院政府特殊津貼制度已經(jīng)成為我國人才工作領(lǐng)域的著名品牌，成為加強國家專家隊伍建設(shè)的重要組成部分，在營造有利于人才成長的良好環(huán)境、激勵廣大專業(yè)技術(shù)人才投身干事創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

　　——實施百千萬人才工程，吹響“高端引領(lǐng)”的時代號角。

　　上世紀90年代，我國各級各類人才，尤其是學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人十分缺乏，許多重要學(xué)術(shù)、技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人出現(xiàn)斷層。

　　1995年，原人事部、科技部、教育部等七部門啟動實施了中青年學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才專項工程——百千萬人才工程，在對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響重大的自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，加快培養(yǎng)造就一批不同層次的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選。

　　為幫助入選高層次人才早日挺立世界科技前沿，人社部門探索建立起“高級研修和實踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的開放式培養(yǎng)體系”，為人才提供廣闊的成長舞臺。

　　依托百千萬人才工程，黨和國家培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，鄭蘭蓀、李崇堅、溫進坤、蔣宗勇、鄭家奎等一大批領(lǐng)軍人才涌現(xiàn)，共遴選百千萬人才工程國家級人選5700多名，其中入選兩院院士的已有330多人。近年來，百千萬人才占當(dāng)年院士入選總數(shù)的比重越來越大，2017年有80人當(dāng)選院士，占當(dāng)年新當(dāng)選院士總數(shù)的62.5%。

　　——實施博士后制度，為青年創(chuàng)新人才鋪就“星光大道”。

　　針對改革開放初期中國高級人才培養(yǎng)使用中存在的重重羈絆，著名物理學(xué)家、諾貝爾獎獲得者李政道兩次致信鄧小平同志，建議在中國設(shè)立博士后流動站，實行博士后制度。經(jīng)國務(wù)院批準，1985年7月，中國博士后制度正式開始實施。

　　博士后制度突破了傳統(tǒng)人事管理體制在戶籍管理、人事關(guān)系、職稱評定、人員編制、學(xué)科交叉等多方面的限制，致力于構(gòu)建符合青年人才成長規(guī)律的管理制度。博士后科學(xué)基金、博士后創(chuàng)新人才支持計劃等項目的設(shè)立，為博士后研究人員安心科研提供良好環(huán)境。

　　實施30余年來，博士后制度已成為一項具有中國特色的培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才的重要制度。截至目前，我國共有2993個博士后科研流動站和3728個博士后科研工作站，累計培養(yǎng)博士后22萬人，出站博士后人員中，96人當(dāng)選為兩院院士。

　　——表彰全國杰出專業(yè)技術(shù)人才，以榜樣帶動優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　回想起收到參加第五屆全國杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰大會通知時的心情，清華大學(xué)教授薛其坤至今難以忘懷。“自己幾十年如一日的努力被國家認可，真是感到莫大的幸福?！?/p>

　　這個令薛其坤激動而幸福的全國杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰，啟動于1999年，受表彰的個人授予全國杰出專業(yè)技術(shù)人才榮譽稱號，享受省部級勞模待遇。截至目前，共開展五屆表彰活動，表彰“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”299名和先進集體126個。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視表彰活動。習(xí)近平同志在2009年接見受表彰人才時指出，全國杰出專業(yè)技術(shù)人才表彰是國家授予的榮譽稱號，很有意義，要積極營造促進優(yōu)秀人才脫穎而出的社會氛圍，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

個人夢融入中國夢 人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用凸顯

　　造福人民，強國興邦。新中國成立以來，從錢學(xué)森、鄧稼先、郭永懷等“兩彈一星”元勛、西安交通大學(xué)“西遷人”等為代表的老一輩科學(xué)家，到以黃大年、李保國、南仁東、鐘揚等為代表的新時代優(yōu)秀知識分子，一代又一代優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，懷揣報國之志，把個人夢想融入國家夢想，在服務(wù)國家、貢獻社會中實現(xiàn)個人價值，彰顯人生意義。

　　各地各部門搭平臺、建載體、優(yōu)生態(tài)，放手支持廣大專業(yè)技術(shù)人才參與到國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大實踐中，為“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的實現(xiàn)匯聚力量。

　　服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，助推關(guān)鍵領(lǐng)域突破性成果“井噴”——

　　圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)聚集人才，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才鏈，充分發(fā)揮人才第一資源、創(chuàng)新第一動力的作用，關(guān)鍵領(lǐng)域突破性成果大量涌現(xiàn)：“兩彈一星”、雜交水稻、載人航天、深海探測、量子衛(wèi)星等重大科技成果振奮人心，三峽工程、南水北調(diào)、青藏鐵路、西氣東輸、港珠澳大橋等國家工程捷報頻傳……

　　2018年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，中國從上一年第22名躍升至第17名，首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)20強行列。2018年的科技進步貢獻率達58.5%。

　　服務(wù)基層經(jīng)濟社會發(fā)展，緩解基層人才之“渴”——

　　把論文寫在大地上，把學(xué)問做進人民心坎里。依托專家服務(wù)基層工作，來自各行業(yè)領(lǐng)域的無數(shù)專業(yè)技術(shù)人才走農(nóng)家、進地頭，下工廠、到學(xué)校，轉(zhuǎn)化科技成果，推廣實用技術(shù)，解決技術(shù)難題，普及科學(xué)知識，培養(yǎng)基層人才。

　　特別是2011年，人社部啟動實施“萬名專家服務(wù)基層行動計劃”，不斷完善專家服務(wù)基層長效機制，目前已建立國家級專家服務(wù)基地90個，44220名專家深入基層開展服務(wù)活動30020場次，培訓(xùn)基層專業(yè)技術(shù)人才59萬余人，惠及基層群眾240萬余人，被譽為“推動基層發(fā)展實實在在的‘暖心工程’”。中國博士后科技服務(wù)團項目自2012年實施以來，共派出博士后64批次1500多人，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力服務(wù)。

　　針對基層專業(yè)技術(shù)人才匱乏、整體素質(zhì)不高、基礎(chǔ)比較薄弱的問題，2016年7月，人社部出臺關(guān)于加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見，大力推進基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，更好發(fā)揮人才在推動基層經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。2019年中辦出臺《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》，進一步完善人才培養(yǎng)吸引流動和激勵保障機制，鼓勵引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠地區(qū)和基層一線建功立業(yè)。

　　助力脫貧攻堅，實現(xiàn)脫貧路上一個都不能少——

　　圍繞脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，人社部瞄準深度貧困地區(qū)需求，引導(dǎo)人才向脫貧攻堅一線集結(jié)。

　　各項政策措施紛紛向貧困地區(qū)傾斜：“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)全面開展“定向評價、定向使用”職稱評審工作，加大對深度貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審政策支持傾斜的力度；選拔享受國務(wù)院政府特殊津貼人員和表彰全國杰出專業(yè)技術(shù)人才向貧困地區(qū)傾斜；優(yōu)先在貧困地區(qū)遴選建設(shè)國家級專家服務(wù)基地，支持貧困地區(qū)新設(shè)博士后科研流動站、工作站，高級研修項目向貧困地區(qū)開放；2019年，人社部重點支持100個專家、留學(xué)人員和博士后等高層次人才服務(wù)項目，有效解決貧困地區(qū)人才“引不進、留不住”的難題……

　　2019年人社部辦公廳印發(fā)《關(guān)于動員組織各類專家助力脫貧攻堅活動的通知》，進一步加大人才人事扶貧工作力度，圍繞脫貧重點精準發(fā)力，組織開展各具特色的專家服務(wù)團活動，選派貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)骨干赴東部發(fā)達地區(qū)進修培訓(xùn)，牽線搭橋建立合作關(guān)系等，鼓勵支持東部地區(qū)專家對口支援西部貧困地區(qū)。

　　從北國山麓到南海礁嶼，從西部高原到東方沃野，從祁連山脈到青藏高原，從大涼山區(qū)到帕米爾高原，一時間智慧花開遍南北。廣大專業(yè)技術(shù)人才積極投身到脫貧攻堅戰(zhàn)場上，向貧困地區(qū)群眾傳經(jīng)送寶，將智慧的種子撒播到祖國最需要的地方。

　　憶往昔崢嶸歲月稠。70年櫛風(fēng)沐雨，70年春華秋實，民族復(fù)興的偉大夢想和使命，需要一代又一代華夏兒女接續(xù)奮斗、砥礪前行。在新的征程上，七千多萬專業(yè)技術(shù)人才正帶著初心和使命，滿懷光榮與夢想，以奮斗之姿，在復(fù)興之路上創(chuàng)造出更多無愧時代、無愧歷史的更大業(yè)績，為共和國的繁榮昌盛書寫更多榮光！

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