加快健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的評(píng)價(jià)體系

　　聚焦：科技人才評(píng)價(jià)“立新標(biāo)”

　　6月29日，一項(xiàng)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《科技人才評(píng)價(jià)規(guī)范》正式發(fā)布實(shí)施。

　　科技人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和深化科技體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)培育高水平科技人才隊(duì)伍、產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果、營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境至關(guān)重要。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視科技人才評(píng)價(jià)工作。習(xí)近平總書記在2021年兩院院士大會(huì)上的重要講話中指出，要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出部署，強(qiáng)調(diào)“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系”。

　　近些年來，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)分類健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域評(píng)價(jià)改革、健全完善評(píng)價(jià)管理制度、推進(jìn)“三評(píng)”改革等作出系統(tǒng)部署。2022年，科技部等八部門印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》，擬通過改革試點(diǎn)，聚焦國(guó)家重大科技創(chuàng)新活動(dòng)，探索科技人才分類評(píng)價(jià)的新標(biāo)準(zhǔn)、新方式、新機(jī)制。各地方各單位認(rèn)真落實(shí)中央要求，出臺(tái)一系列相關(guān)改革舉措，科技人才評(píng)價(jià)改革取得積極進(jìn)展。

加快健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的評(píng)價(jià)體系

四川省委組織部、省科技廳

　　黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。四川省委十二屆六次全會(huì)提出，深化國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)，加快健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的分類評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制。

　　四川作為國(guó)家科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)6個(gè)地方之一，深入貫徹落實(shí)中央和省委改革部署，制發(fā)《四川省科技人才評(píng)價(jià)改革綜合試點(diǎn)方案》，遴選22家單位和地區(qū)開展改革探索，以“破四唯”和“立新標(biāo)”為突破口，以“評(píng)什么、誰來評(píng)、怎么評(píng)、怎么用”為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)通過兩年試點(diǎn)，探索建立符合不同創(chuàng)新活動(dòng)類型的人才評(píng)價(jià)體系。試點(diǎn)以來，已凝練形成并實(shí)施50余項(xiàng)改革舉措，印發(fā)各類人才評(píng)價(jià)改革文件60余份，取得階段性成效。

　　評(píng)什么

　　著眼破解“評(píng)什么”的問題，健全科技人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照承擔(dān)國(guó)家和省重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、社會(huì)公益研究等不同類型人才特點(diǎn)，分類健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)的人才評(píng)價(jià)突出服務(wù)支撐重大戰(zhàn)略需求。將人才承擔(dān)國(guó)家和省重大攻關(guān)項(xiàng)目的層級(jí)、在項(xiàng)目中承擔(dān)的任務(wù)角色、科研任務(wù)取得的突破性成果、科研攻關(guān)組織能力、科研成果水平和應(yīng)用實(shí)效等作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容，把團(tuán)隊(duì)成員協(xié)同創(chuàng)新能力納入評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立體現(xiàn)支撐國(guó)家安全、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值的評(píng)價(jià)指標(biāo)。中電科十所將承擔(dān)重大攻關(guān)任務(wù)的科技人才分為管理、研發(fā)、技術(shù)三類，圍繞基礎(chǔ)條件、專業(yè)能力、業(yè)績(jī)成果三個(gè)維度，構(gòu)建兩級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重。

　　基礎(chǔ)研究類人才評(píng)價(jià)突出學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值。實(shí)行以原創(chuàng)成果和高質(zhì)量論文為標(biāo)志的代表作評(píng)價(jià)，不把論文數(shù)量、影響因子高低、在國(guó)（境）外期刊上發(fā)表等作為量化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立體現(xiàn)重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)、國(guó)家戰(zhàn)略需求、國(guó)際學(xué)術(shù)前沿及學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)術(shù)影響力和研究能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)。成都中醫(yī)藥大學(xué)探索中醫(yī)藥基礎(chǔ)人才特色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將發(fā)表中醫(yī)藥學(xué)科特色期刊、編著國(guó)醫(yī)大師等名師大家的學(xué)術(shù)傳承著作、掌握中醫(yī)藥傳統(tǒng)技能等情況納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。

　　應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才評(píng)價(jià)突出技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)解決方案、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、新產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)學(xué)研深度融合成效等代表性成果，不以是否發(fā)表論文、取得專利多少、申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)量為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研和團(tuán)隊(duì)合作、技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、成果的市場(chǎng)價(jià)值和應(yīng)用實(shí)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。四川大學(xué)華西臨床醫(yī)學(xué)院淡化論文、代表性成果數(shù)量要求，將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容，試點(diǎn)以來，職稱評(píng)審未使用論文選項(xiàng)條件獲聘高級(jí)職稱人員占比34.4%，以臨床優(yōu)勢(shì)技能或國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)技術(shù)獲聘衛(wèi)生技術(shù)系列高級(jí)職稱人員18人。

　　社會(huì)公益研究類人才評(píng)價(jià)突出服務(wù)支撐效能和社會(huì)實(shí)際貢獻(xiàn)。突出行業(yè)特色和崗位特點(diǎn)，圍繞服務(wù)公共管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障民生和社會(huì)安全等共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、服務(wù)的能力與效果，建立體現(xiàn)成果應(yīng)用效益、科技服務(wù)滿意度和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)科研人員把論文寫在祖國(guó)大地上。

　　誰來評(píng)

　　著眼暢通“誰來評(píng)”的渠道，改革科技人才多元評(píng)價(jià)方式。改革行政主導(dǎo)的人才評(píng)價(jià)模式，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用。

　　完善科研任務(wù)用戶導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方式。充分聽取任務(wù)委托方、成果采用方意見，突出實(shí)際貢獻(xiàn)、標(biāo)志性成果、自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等情況，注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合。出臺(tái)建設(shè)高水平創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)施方案，在首批省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體項(xiàng)目中，將人才取得的主要?jiǎng)?chuàng)新成果、解決現(xiàn)場(chǎng)重大難題效果、與聯(lián)合單位溝通融合及成果產(chǎn)出情況等納入項(xiàng)目評(píng)價(jià)績(jī)效。

　　統(tǒng)籌同行評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)。綜合采用專家評(píng)估、實(shí)地走訪、業(yè)績(jī)調(diào)查、服務(wù)測(cè)評(píng)等方法，鼓勵(lì)采取信息化技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)對(duì)象認(rèn)同情況，建立政府部門和社會(huì)公眾參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。電子科技大學(xué)探索構(gòu)建定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)體系，建立基于大數(shù)據(jù)的人才質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)（CQI指數(shù)），涵蓋8大類、60余項(xiàng)多元評(píng)價(jià)指標(biāo)。省安科院將服務(wù)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)、參與事故調(diào)查、搶險(xiǎn)救援等工作中產(chǎn)生的突出成果和社會(huì)效益，納入公益服務(wù)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　引入學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)機(jī)構(gòu)等第三方評(píng)價(jià)。建立第三方評(píng)價(jià)的責(zé)任機(jī)制，在專家選用、動(dòng)態(tài)管理、信用記錄、責(zé)任追究等方面建立相關(guān)制度，規(guī)范第三方評(píng)價(jià)的方式和程序、評(píng)價(jià)意見反饋等行為。天府絳溪實(shí)驗(yàn)室引入北森人才測(cè)評(píng)等外部人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)科技型企業(yè)人才模型，以“全人模型”為基礎(chǔ)，構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室人才評(píng)價(jià)“六看”模型。

　　怎么評(píng)

　　著眼豐富“怎么評(píng)”的手段，開辟科技人才評(píng)價(jià)特殊通道。分類推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)改革，建立向國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略傾斜的人才評(píng)價(jià)特殊通道。?

　　開展省級(jí)重大人才計(jì)劃前置改革。針對(duì)重大平臺(tái)高層次人才數(shù)量不足、國(guó)防科工單位參評(píng)受限等情況，“天府峨眉計(jì)劃”前置改革通過提前給予引才配額，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、天府實(shí)驗(yàn)室等重大平臺(tái)和國(guó)防科工重點(diǎn)單位帶指標(biāo)靶向引進(jìn)領(lǐng)軍人才；“天府青城計(jì)劃”前置改革直接認(rèn)定一批在重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域中的關(guān)鍵人才。截至目前，已通過前置改革遴選支持100余名專家人才，并在此基礎(chǔ)上探索開展下放自主評(píng)審權(quán)。

　　實(shí)行基層人才特殊評(píng)價(jià)制度。對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層一線工作的科研人員，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際業(yè)績(jī)、工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重，在崗位聘用、職稱評(píng)審、績(jī)效考核等方面予以傾斜，在重大人才計(jì)劃中設(shè)立基層專項(xiàng)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)將科技人才到基層和企業(yè)服務(wù)產(chǎn)生的技術(shù)發(fā)明、工程開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等成果形式納入職稱評(píng)審、職務(wù)晉級(jí)范圍。

　　完善青年科技人才評(píng)價(jià)措施。出臺(tái)優(yōu)秀青年人才高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道管理辦法，支持符合條件的優(yōu)秀青年人才按規(guī)定申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審，為其提供“一站式”評(píng)審服務(wù)。建立高校博士后職稱評(píng)審“綠色通道”，在站博士后可直接申報(bào)副高或正高職稱，在站期間的科研成果作為評(píng)審的重要依據(jù)。實(shí)施博士后創(chuàng)新人才支持項(xiàng)目，擴(kuò)大各級(jí)人才計(jì)劃青年人才項(xiàng)目支持規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。西南石油大學(xué)發(fā)布青年教師“過學(xué)術(shù)關(guān)”資助計(jì)劃考核辦法，允許教師申請(qǐng)將成果轉(zhuǎn)化效益等方面的顯著貢獻(xiàn)認(rèn)定為過關(guān)要求的學(xué)術(shù)成果。

　　怎么用

　　著眼樹立“怎么用”的導(dǎo)向，優(yōu)化科技人才評(píng)價(jià)良好生態(tài)。加快推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，著力落實(shí)用人主體自主權(quán)，科學(xué)用好科技人才評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　深入開展人才工作中“唯帽子”問題治理。落實(shí)中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)工作部署，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、當(dāng)下改與長(zhǎng)久立相結(jié)合，制發(fā)《關(guān)于深化科教界“帽子”治理的責(zé)任清單》《關(guān)于建立高層次人才流動(dòng)監(jiān)測(cè)和流失預(yù)警機(jī)制的通知》，召開專題會(huì)議推動(dòng)落實(shí)，會(huì)同教育、科技、衛(wèi)健、國(guó)資等部門赴13家重點(diǎn)用人單位開展專項(xiàng)檢查，持續(xù)推進(jìn)地方人才計(jì)劃優(yōu)化整合，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　進(jìn)一步下放高級(jí)職稱自主評(píng)審權(quán)。聚焦進(jìn)一步破解職稱評(píng)價(jià)“一刀切”“簡(jiǎn)單化”等問題，向國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和天府實(shí)驗(yàn)室、綿陽科技城新區(qū)、省醫(yī)院、省能源投資集團(tuán)、新希望集團(tuán)等14個(gè)用人單位（地區(qū)）下放20個(gè)系列（專業(yè)）高級(jí)職稱自主評(píng)審權(quán)，指導(dǎo)做好評(píng)委會(huì)組建、標(biāo)準(zhǔn)條件制定等工作，鼓勵(lì)多元化識(shí)別評(píng)價(jià)人才，真正實(shí)現(xiàn)“用人的評(píng)人、評(píng)人的用人”。

　　加大科技人才激勵(lì)力度。支持試點(diǎn)單位探索建立首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，賦予首席科學(xué)家科研任務(wù)凝練、科研經(jīng)費(fèi)配置等自主權(quán)。對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)國(guó)家和省重大技術(shù)攻關(guān)、重大科技專項(xiàng)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和核心骨干，鼓勵(lì)實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等靈活分配方式，所需經(jīng)費(fèi)可在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)核定。支持試點(diǎn)單位完善成果所有人、轉(zhuǎn)化人利益共享機(jī)制，支持具備條件的試點(diǎn)企業(yè)開展核心骨干研發(fā)人才跟投和超額利潤(rùn)分享。中國(guó)科學(xué)院成都生物所實(shí)施戰(zhàn)略科學(xué)家與領(lǐng)軍人才特聘研究崗位制度，設(shè)置4個(gè)核心崗位和25個(gè)骨干崗位，實(shí)行5年長(zhǎng)周期考核管理和年薪制。通威集團(tuán)給予科技人才多維度配套政策激勵(lì)，對(duì)具有重要貢獻(xiàn)的科技人才實(shí)施現(xiàn)金分紅、總裁特別嘉獎(jiǎng)、股權(quán)激勵(lì)等措施。

　　科技人才評(píng)價(jià)改革是國(guó)家賦予四川的重大改革任務(wù)。路徑已明確，四川將繼續(xù)堅(jiān)持強(qiáng)化問題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，力爭(zhēng)形成適合四川特點(diǎn)、具有示范推廣意義的科技人才分類評(píng)價(jià)體系，真正讓有作為、有貢獻(xiàn)的科技人才“名利雙收”。

　　來源：《中國(guó)人才》雜志2024年第12期