深化科技人才評價改革 打造國家戰(zhàn)略科技力量

　　聚焦

　　科技人才評價“立新標(biāo)”

　　6月29日，一項新的國家標(biāo)準(zhǔn)——《科技人才評價規(guī)范》正式發(fā)布實施。

　　科技人才評價是人才發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和深化科技體制改革的重要內(nèi)容，對培育高水平科技人才隊伍、產(chǎn)出高質(zhì)量科研成果、營造良好創(chuàng)新環(huán)境至關(guān)重要。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視科技人才評價工作。習(xí)近平總書記在2021年兩院院士大會上的重要講話中指出，要“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。黨的二十屆三中全會進一步對深化人才發(fā)展體制機制改革作出部署，強調(diào)“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系”。

　　近些年來，黨中央國務(wù)院對分類健全評價標(biāo)準(zhǔn)、改進創(chuàng)新評價方式、加快推進重點領(lǐng)域評價改革、健全完善評價管理制度、推進“三評”改革等作出系統(tǒng)部署。2022年，科技部等八部門印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》，擬通過改革試點，聚焦國家重大科技創(chuàng)新活動，探索科技人才分類評價的新標(biāo)準(zhǔn)、新方式、新機制。各地方各單位認(rèn)真落實中央要求，出臺一系列相關(guān)改革舉措，科技人才評價改革取得積極進展

　　深化科技人才評價改革 打造國家戰(zhàn)略科技力量

　　吳文斌? 張莉

　　功以才成，業(yè)由才廣。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所（以下簡稱“資劃所”）是以農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃為主導(dǎo)方向的國家級公益性農(nóng)業(yè)綜合研究機構(gòu)。近年來，資劃所深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代人才工作的重要思想和關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神，聚焦耕地科技創(chuàng)新的使命職責(zé)，堅持人才為第一資源，堅持人才引領(lǐng)驅(qū)動發(fā)展，不斷深化人才發(fā)展體制機制改革。

　　2022 年 9月，資劃所作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)2家單位之一入選科技人才評價改革試點單位。研究所黨委高度重視，在部院相關(guān)部門的指導(dǎo)下，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律，體系化推進改革試點工作，將科技人才評價改革貫穿人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、激勵等各環(huán)節(jié)，全面激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新活力，推動高水平耕地科技自立自強，建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量，為農(nóng)業(yè)強國建設(shè)提供有力支撐。

　　破立并舉

　　處理好“破”與“立”的關(guān)系

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》要求，資劃所堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，構(gòu)建以“創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的科技人才分類評價體系，結(jié)合研究所不同崗位、不同層次人才的實際需求，優(yōu)化完善承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)類、基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究和基礎(chǔ)開發(fā)類、社會公益研究類等四類人才分類評價的標(biāo)準(zhǔn)和方式，注重考察人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性、業(yè)績貢獻(xiàn)和科學(xué)價值，避免各類人才評價“一刀切”，克服評價標(biāo)準(zhǔn)單一、以“帽”取人的問題。

　　——完善人才評價分類類別

　　合理的人才分類是評價的首要問題。資劃所涉及學(xué)科多，既有自然學(xué)科，也有社會經(jīng)濟學(xué)科，按照人才主要從事的科技活動特點明確人才類別。承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)類人才指面向我國耕地保護利用重大需求，牽頭國家農(nóng)業(yè)重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃項目等重大科研任務(wù)的科研人員，側(cè)重科研攻關(guān)組織能力和解決國家重大需求的成效；基礎(chǔ)研究類人才主要包括開展耕地領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)和交叉基礎(chǔ)研究的科研人員，側(cè)重科學(xué)研究的原創(chuàng)性和高質(zhì)量學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才主要包括從事農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與集成、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研融合的科研人員，側(cè)重技術(shù)突破、集成和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)；社會公益研究類人才主要包括從事社會公益研究、科技管理服務(wù)和實驗技術(shù)的人才，側(cè)重服務(wù)支撐能力和社會貢獻(xiàn)。在實際操作中，人才分類既保持一定的穩(wěn)定性，也兼顧一定的動態(tài)性，確保人才類別分得準(zhǔn)、穩(wěn)得住。

　　——精準(zhǔn)人才分類評價指標(biāo)

　　精準(zhǔn)的評價指標(biāo)是評價的關(guān)鍵問題。資劃所改變了過去片面將論文、專利、資金數(shù)量作為人才評價標(biāo)準(zhǔn)的簡單做法，分類精準(zhǔn)設(shè)置人才評價指標(biāo)，進行差異化評價。承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)類人才主要評價國家重大科研任務(wù)完成情況、取得的突破性成果、科研攻關(guān)組織能力、科研成果水平和應(yīng)用時效等?；A(chǔ)研究類人才主要評價其原創(chuàng)性成果和高質(zhì)量代表性論文，不簡單把論文數(shù)量、影響因子高低等作為評價指標(biāo)，根據(jù)代表作發(fā)表期刊影響力和所在分區(qū)的排名，結(jié)合論文引用次數(shù)、同行專家評價等情況，進行綜合評價。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才主要評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量專利、成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)學(xué)研深度融合成效等，不以發(fā)表論文、取得專利和申請國家項目經(jīng)費數(shù)量為主要評價指標(biāo)。社會公益研究類人才主要評價高水平農(nóng)業(yè)科技咨詢或戰(zhàn)略政策研究報告、政策建議、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度等。

　　——創(chuàng)新人才分類評價方式

　　完善的評價方式是評價的重要舉措。資劃所針對不同人才類別，科學(xué)設(shè)置評價周期，將過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，避免頻繁評價。如承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)類人才的評價周期與任務(wù)周期相統(tǒng)一；基礎(chǔ)性研究類人才考慮戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用型基礎(chǔ)研究之間的差異性，評價周期設(shè)置為 3-5 年，對于從事原創(chuàng)性、非共識科技創(chuàng)新的人才，經(jīng)中期評估可延長評價周期2-3年，給予長周期穩(wěn)定支持，讓人才勇闖“無人區(qū)”、敢啃“硬骨頭”。同時，加強研究所用人主體責(zé)任，發(fā)揮政府、市場、學(xué)術(shù)團隊、社會組織等多元評價主體作用。承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)類人才評價充分聽取任務(wù)委托方、成果采用方意見，注重個人評價與團隊評價相結(jié)合；基礎(chǔ)研究類人才評價探索引入國際同行和外部小同行評價；應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才評價將專家評價技術(shù)水平、市場評價產(chǎn)業(yè)價值、用戶評價技術(shù)應(yīng)用效果相結(jié)合；社會公益研究類人才評價注重政府和社會評價，充分聽取行業(yè)用戶和服務(wù)對象的意見。

　　價值導(dǎo)向

　　處理好“評”與“用”的關(guān)系

　　科技人才評價的目標(biāo)在于人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。資劃所充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，著力解決好“怎樣評”和“如何用”的問題，在人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、激勵中強化人才分類評價結(jié)果運用，把更多的優(yōu)秀人才引導(dǎo)到“四個面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向上，強化國家重大科研任務(wù)與科技人才計劃的有效銜接，發(fā)現(xiàn)遴選更多有實力、能攻關(guān)、出成果的科技領(lǐng)軍人才擔(dān)綱領(lǐng)銜，對承擔(dān)耕地領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的科研人員，在職稱評審、崗位晉升、績效考核、薪酬激勵等方面加大傾斜支持力度。

　　——在人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用中強化評價結(jié)果運用

　　近年來，資劃所在人才發(fā)現(xiàn)和引進中采用代表性成果評價以及國內(nèi)外同行評議方式，從國內(nèi)外知名高校及科研機構(gòu)全職引進各類人才38名，做到因崗精準(zhǔn)引進，引進人才的培養(yǎng)方向更清晰，培養(yǎng)周期顯著縮短。在人才培養(yǎng)方面，資劃所通過實施“人才建設(shè)年”，以國家、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、研究所人才工程為抓手，進行分類施策，不同類別人才更加明確個人與研究所學(xué)科方向的關(guān)系，更加清晰個人科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)價值目標(biāo)，通過創(chuàng)新團隊動態(tài)調(diào)整機制推動人才有序流動，提高人崗匹配度，使得創(chuàng)新團隊人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理、科研協(xié)作能力明顯提升，讓各類人才人盡其才、人盡其用。在人才使用中強化評價結(jié)果運用，支持有發(fā)展?jié)摿Φ目萍既瞬旁趪抑卮罂萍家?guī)劃編制、重大科技專項設(shè)計、國家重大科技任務(wù)承擔(dān)中“挑大梁”；推薦基礎(chǔ)研究類人才在北方干旱半干旱耕地利用全國重點實驗室、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才在國家鹽堿地綜合利用科技創(chuàng)新中心、耕地保護國家工程技術(shù)研究中心等國家級平臺中“當(dāng)主角”；強化在實踐中培養(yǎng)，選派社會公益研究類優(yōu)秀人才到上級部門培養(yǎng)、到基層一線實踐鍛煉，暢通各類人才成長通道。近5年，先后有1人增選為中國工程院院士、6人入選國家級人才計劃、9人入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部神農(nóng)英才計劃、20人入選中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)科英才計劃。

　　——在職稱評審、崗位聘用、薪酬獎勵中強化評價結(jié)果運用

　　人才不僅要引得來、用得好，還要留得住。在職稱評審和崗位聘用方面，資劃所按照基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類、社會公益研究類分類施策，不同人才類型設(shè)置不同指標(biāo)數(shù)，按照不同類別評價指標(biāo)進行評價，對于承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)、長期在基層生產(chǎn)一線或從事長期性基礎(chǔ)性科研工作的科研人員給予傾斜，對于從事科技支撐、成果轉(zhuǎn)化的科研人員不對外語應(yīng)用能力做限制性條件。不同的科技人才考核評價更加公平、公正，得到平等發(fā)展機會。同時，不拘一格選拔人才，職稱評審設(shè)立青年通道，為 40 歲和35 歲以下做出突出貢獻(xiàn)的青年科研人員提供晉升機會。試點改革以來，有 7名“85”后晉升研究員，4 名“90”后晉升副研究員，4名博士后因業(yè)績突出打破編制限制晉升為副研究員。同時，優(yōu)化薪酬制度體系，按照不同人員類型確定績效工資分配方式，鼓勵優(yōu)績優(yōu)酬。對從事基礎(chǔ)研究類人才探索實行年薪制和協(xié)議工資制，參考國內(nèi)同類人員收入水平，提高穩(wěn)定性薪酬保障水平，讓人才坐穩(wěn)“冷板凳”“十年磨一劍”出大成果。科研績效考核綜合考慮不同人才類型，設(shè)置不同的考核指標(biāo)和權(quán)重，突出對聚焦研究所職責(zé)使命、主責(zé)主業(yè)的考核，把指標(biāo)量化考核和職責(zé)使命履行考核相結(jié)合，引導(dǎo)人才將科技創(chuàng)新落實到服務(wù)“國之大者”。

　　統(tǒng)籌推進

　　處理好“點”與“面”的關(guān)系

　　科技人才評價改革涉及人、事、財、物等多方面，牽一發(fā)而動全身，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，不能僅靠單個部門“單兵作戰(zhàn)”，需要系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。資劃所在改革試點中，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，研制制定細(xì)化實施方案，上下聯(lián)動、橫向協(xié)作，匯聚推進改革的強大合力，確保各項試點任務(wù)政策措施落實落細(xì)。

　　——堅持系統(tǒng)設(shè)計，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　在科技人才評價改革工作中，資劃所強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善橫向聯(lián)動、縱向貫通的科技人才評價改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組機制，由人事部門牽頭，各職能部門各司其職、密切配合，科研部門廣泛參與，建立統(tǒng)籌、調(diào)度、保障、評價、宣傳上下聯(lián)動、協(xié)同一體的工作閉環(huán)。加強改革方案系統(tǒng)設(shè)計，聚焦人才評價“如何評、誰來評、怎么用”等關(guān)鍵問題，開展廣泛調(diào)研、座談交流，摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題，提出可操作解決方案。同時，以人才分類評價為牽引，推動研究所項目申請、職稱評審、崗位晉升、薪酬制度、考核績效等制度優(yōu)化改革，確保制度銜接一致。

　　——堅持目標(biāo)導(dǎo)向，加強黨建引領(lǐng)

　　資劃所始終堅持黨管人才，聚焦人才評價改革試點任務(wù)要求，針對人才對象分布廣泛、層次多樣、思想開放的特點，充分發(fā)揮所黨委政治核心作用，把黨的思想政治工作嵌入到推進改革試點工作的全過程，加強人才政治引領(lǐng)，筑牢人才思想根基，增進人才對黨的政治認(rèn)同感和向心力，引導(dǎo)人才自覺把個人理想融入研究所改革中。通過經(jīng)常性的談心談話，及時發(fā)現(xiàn)和消弭在改革中可能出現(xiàn)的思想分歧，進一步凝聚思想共識，教育和引導(dǎo)科技人員正確處理好改革中可能存在的多方面利益沖突；利用理論學(xué)習(xí)中心組、全所大會等宣傳試點改革工作政策，形成人人關(guān)心改革、人人支持改革、人人參與改革的良好氛圍，為高效完成人才評價試點工作提供堅強政治保障。

　　——堅持協(xié)同推進，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　科技人才評價改革需要科技資源分配、專業(yè)技術(shù)人才職稱、科研經(jīng)費管理、薪酬制度等多方面改革同步發(fā)力，凝聚改革合力，促進重大科研成果產(chǎn)出，助力高水平耕地科技自立自強。所內(nèi)部門之間加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對目標(biāo)任務(wù)、政策兌現(xiàn)、經(jīng)費保障、人才服務(wù)等定期調(diào)度，確保同頻共振，推動試點改革工作的落實。所外單位注重與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)局辦上下聯(lián)動，形成步調(diào)一致、同向發(fā)力的工作管理體系。同時，強化多渠道、多形式宣傳報道，推廣試點工作積累的好經(jīng)驗做法，發(fā)出資劃所人才工作好聲音。

　　實踐證明，研究所的高質(zhì)量發(fā)展離不開人才，吸引人才、培育人才、留住人才、用好人才離不開良好的體制機制。黨的二十屆三中全會指出，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。新征程上，資劃所將聚焦耕地科技創(chuàng)新的使命職責(zé)，堅持人才第一資源、強所之本，堅持教育科技人才工作一體化推進，進一步全面深化人才體制機制改革，推動人才工作取得新進展新成效，在支撐農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所）

　　來源：《中國人才》雜志2024年第12期