微信訂閱號
◎郭滕達(dá) 魏世杰
黨的二十屆三中全會提出，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機制。科學(xué)數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要素之一。推動科學(xué)數(shù)據(jù)有序開放共享，以科學(xué)數(shù)據(jù)助力前沿研究，充分激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能，對推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過多年探索與實踐，科研院所在提供科學(xué)數(shù)據(jù)與信息等公共科技供給方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，應(yīng)從資金支持、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)力，完善與科研院所需求相適應(yīng)的體制機制，進(jìn)一步激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
科研院所具備提供科學(xué)數(shù)據(jù)的職責(zé)和能力
科學(xué)數(shù)據(jù)是在科學(xué)研究活動中對所研究的客觀對象的某些現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)觀測、調(diào)查、實驗所形成的數(shù)據(jù)，具有一定公共屬性。科研院所具備提供科學(xué)數(shù)據(jù)與信息的職責(zé)和能力。
一方面，國家賦予科研院所科學(xué)數(shù)據(jù)要素供給的重要職能。近年來，國家發(fā)布一系列政策文件，支持科研院所在科學(xué)數(shù)據(jù)供給方面發(fā)揮更大作用。例如，圍繞科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和實驗材料等領(lǐng)域，根據(jù)功能定位和建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，依托科研院所建設(shè)了一批國家科技資源共享服務(wù)平臺。在具有研究功能的部門臺站基礎(chǔ)上，根據(jù)功能定位和建設(shè)運行標(biāo)準(zhǔn)，依托科研院所擇優(yōu)遴選建設(shè)了一批國家野外科學(xué)觀測研究站。與此同時，國家還對相關(guān)工作給予條件保障。強化對科研院所在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、整理、分析等方面工作的穩(wěn)定支持；加大力度支持?jǐn)?shù)據(jù)資源、技術(shù)方法、工具軟件等方面創(chuàng)新；夯實公益類科研院所對科學(xué)數(shù)據(jù)信息等戰(zhàn)略性科技資源的保存和開發(fā)職責(zé)；要求國家科技計劃各任務(wù)承擔(dān)單位建立并嚴(yán)格執(zhí)行科研數(shù)據(jù)匯交制度等。目前，在20個國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)中，由科研院所承擔(dān)或牽頭建設(shè)的平臺數(shù)量相對較多。
另一方面，科研院所通過推動科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享，激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能。推動科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享、發(fā)揮科學(xué)數(shù)據(jù)聚合價值，是激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能的重要途徑。各類創(chuàng)新主體通過野外觀測考察、志書編纂、專題調(diào)查等方式，對自然、人文等領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與分析、存儲與處理，產(chǎn)出多種類型的數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)成果，并將這些成果匯交到主要由科研院所和行業(yè)主管部門信息中心等建設(shè)和運營的國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心或資源庫館。國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心或資源庫館對數(shù)據(jù)等成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，進(jìn)行發(fā)布與共享、歸檔與長期保存，以科技基礎(chǔ)資源形式形成公共科技供給。
科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域存在體制機制障礙
當(dāng)前，科研院所在履行推動科學(xué)數(shù)據(jù)開放共享、激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能方面，仍面臨資金支持、能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等體制機制障礙。
一是專項資金難以完全匹配科研院所科學(xué)數(shù)據(jù)資源平臺運營需求。例如，一些科研院所建有本領(lǐng)域的一級或二級數(shù)據(jù)庫，有些一級數(shù)據(jù)庫如國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心享有國家穩(wěn)定經(jīng)費支持，但有些一級數(shù)據(jù)庫仍需要依靠科研人員申請課題維持平臺運營；二級數(shù)據(jù)庫經(jīng)費往往是從科研院所某一課題組相關(guān)課題經(jīng)費中列支，較少有專項經(jīng)費支持。
二是受科學(xué)數(shù)據(jù)觀測分析水平、匯交質(zhì)量，自身技術(shù)服務(wù)能力，數(shù)據(jù)安全要求等內(nèi)外部因素影響，部分科研院所主導(dǎo)形成的科學(xué)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)仍不夠規(guī)范，導(dǎo)致其公共科技供給能力有所欠缺。特別是一些敏感領(lǐng)域的自立自強能力還有不足，例如，部分科研院所建立的國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心存在我國科學(xué)數(shù)據(jù)尚未在國內(nèi)共享而率先被國外數(shù)據(jù)庫掌握的風(fēng)險。
三是科研院所建立的有關(guān)平臺，大都是由科研人員兼職進(jìn)行維護(hù)，只有較少專業(yè)人員專職從事數(shù)據(jù)資源整理、挖掘、分析等基礎(chǔ)性工作。這些工作并不適合當(dāng)前學(xué)術(shù)評價體系，相關(guān)人員晉升渠道不暢，甚至面臨“非升即走”壓力，在評獎報獎時，有關(guān)部門也并未設(shè)置相應(yīng)考核內(nèi)容，難以通過現(xiàn)有評價或評獎體系衡量其實際貢獻(xiàn)。
為全社會提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)
基于我國當(dāng)前發(fā)展格局，亟待進(jìn)一步完善科研院所治理體系，以基礎(chǔ)制度為基礎(chǔ)，以科研院所、特定領(lǐng)域行業(yè)主管部門信息中心等建立的各類科技基礎(chǔ)條件平臺為主體，快速高效調(diào)用各類科學(xué)數(shù)據(jù)資源，為全社會提供標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
一是在有關(guān)文件中明確科研院所激活科學(xué)數(shù)據(jù)要素潛能的關(guān)鍵作用。在科研院所改革的政策及文件中，夯實科研院所承擔(dān)科學(xué)數(shù)據(jù)和信息等公共科技供給的主體責(zé)任，匹配相應(yīng)資源條件和保障；打破行業(yè)、部門等條塊分割，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整科研院所承擔(dān)或牽頭的各類現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源平臺。
二是長期支持戰(zhàn)略性基礎(chǔ)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源建設(shè)。有關(guān)部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)溝通工作機制，遴選部分領(lǐng)域，長期支持科研院所等主體建設(shè)好一級數(shù)據(jù)庫，逐漸輻射帶動整合領(lǐng)域二級數(shù)據(jù)庫。規(guī)定某些戰(zhàn)略性領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)在提交給國外之前，應(yīng)首先提交給我國的國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心。
三是出臺分類考核辦法。對包括科研院所在內(nèi)的涉及國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)的相關(guān)單位，出臺關(guān)于科學(xué)數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)人員的考核評價辦法，對其進(jìn)行分類考核管理；在各類評價、評獎等方面設(shè)置相應(yīng)條目，拓寬其職業(yè)上升通道。
四是完善基礎(chǔ)制度。基于科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法，鼓勵各領(lǐng)域主管部門出臺相關(guān)細(xì)則，就本領(lǐng)域數(shù)據(jù)分級分類提出具體方案。持續(xù)研究科學(xué)數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、激勵等路徑和方法，及時總結(jié)相關(guān)案例，為有關(guān)制度及法律出臺提供支撐。
（作者郭滕達(dá)、魏世杰分別系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員、研究員）
