李志民：以評價改革促進(jìn)教育、科技、人才融合發(fā)展

　　作　者：李志民，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會副會長，教授。

　　我主要圍繞評價從三個方面展開討論：一是教育改革與發(fā)展，二是教育科技評價的改革與發(fā)展，三是建設(shè)教育強(qiáng)國與一流學(xué)科評價。

　　一、教育改革與發(fā)展

　　中國教育發(fā)展至今，經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是窮國辦大教育，從建國到21世紀(jì)初，主要任務(wù)是掃除文盲、普及義務(wù)教育，以點(diǎn)帶面發(fā)展教育；第二個階段是大國辦大教育，各級各類學(xué)校蓬勃發(fā)展；當(dāng)前我們處于第三個階段，是大國辦強(qiáng)教育、建設(shè)教育強(qiáng)國。各階段要求教育改革和發(fā)展的方方面面圍繞教育現(xiàn)代化的主要內(nèi)容來支持教育強(qiáng)國建設(shè)。教育現(xiàn)代化的內(nèi)容包括6個方面，分別是教育觀念現(xiàn)代化、教育制度現(xiàn)代化、教育內(nèi)容現(xiàn)代化、教育師資現(xiàn)代化、教育手段現(xiàn)代化以及教育管理現(xiàn)代化。

　　教育觀念的現(xiàn)代化面臨著兩大教育觀念的轉(zhuǎn)變。第一是高等教育從精英教育到大眾化教育再到普及化教育階段的轉(zhuǎn)變，第二是人類社會從工業(yè)社會向信息社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，教育觀念要適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變。教育制度現(xiàn)代化的關(guān)鍵是按照中央的精神，通過評價改革發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，教育管理和評價的具體措施必須緊緊圍繞落實中央精神的要求。隨著科技的不斷發(fā)展，教育內(nèi)容也必須實現(xiàn)現(xiàn)代化，而信息社會所有的教育要素或者說知識是公開的，沒有人能夠壟斷，教育內(nèi)容也難以窮盡。教育師資的現(xiàn)代化包括教師思想觀念的現(xiàn)代化、教師職業(yè)道德素質(zhì)的現(xiàn)代化、教師知識結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化、教師能力素質(zhì)的現(xiàn)代化等。教育手段的現(xiàn)代化方面，教育條件、設(shè)備等是反映教育教學(xué)水平的一個重要標(biāo)志，現(xiàn)代化的教育條件、設(shè)備應(yīng)當(dāng)提高教育教學(xué)的效率，改善教育教學(xué)的質(zhì)量。教育管理的現(xiàn)代化主要指教育管理體制既要與社會政治、經(jīng)濟(jì)體制的需要相適應(yīng)，又要符合教育自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)。

　　對照以上內(nèi)容，當(dāng)前變化最大的元素是科技手段及其帶來的思想觀念和管理的現(xiàn)代化，近期集中于大數(shù)據(jù)、人工智能等方面。例如，最新推出的GPT-4 Turbo能夠接受最多300頁文本的輸入，并對內(nèi)容進(jìn)行豐富、潤色。技術(shù)提供了強(qiáng)有力的手段，為教育改革提供了新的契機(jī)，關(guān)鍵在于我們的觀念是否能夠成功轉(zhuǎn)變。

　　長期以來形成的精英教育的思想觀念，是制約高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。在觀念上，要基于高等教育普及化階段分類發(fā)展的特性，從學(xué)術(shù)型和職業(yè)型的不同培養(yǎng)方向上正確認(rèn)識教育質(zhì)量。高等教育的普及化并不排斥精英教育，此階段的精英教育不僅是指著力培養(yǎng)國家所需的高層次學(xué)術(shù)型人才，也是指要精心打造既有一流管理又有一流學(xué)科的精英型高校，給國內(nèi)更多高校作出示范，以進(jìn)一步提高高等教育的整體質(zhì)量。在措施上，要創(chuàng)新實施符合社會主義市場規(guī)律、適應(yīng)高等教育普及化階段特點(diǎn)的教育教學(xué)管理機(jī)制。例如，高?？梢杂煤媒?jīng)濟(jì)手段，在適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)的同時加大對有經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的支持和優(yōu)秀學(xué)生的獎勵力度，鼓勵學(xué)生珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會；又如，高校可以將學(xué)位體系與學(xué)習(xí)評價掛鉤，根據(jù)學(xué)習(xí)成績發(fā)放優(yōu)良中差不同等級的學(xué)位證書，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)更深層次的教育公平。

　　二、教育科技評價的改革與發(fā)展

　　從理論上講，評價最終是哲學(xué)問題，是思維和存在的問題，是物質(zhì)和意識的問題，是關(guān)于世界可知還是不可知的討論。只有先確定評價是用來做什么的問題導(dǎo)向，才能判斷評價得準(zhǔn)還是不準(zhǔn)。雖然我國科研評價體制和政策的制定還沒有完全脫離計劃經(jīng)濟(jì)、政府主導(dǎo)的束縛，但科技評價演變的過程基本上是每10年一個臺階，在朝著更加公平、更加合理的方向發(fā)展。

　　改革開放前的幾十年，誰的科研水平高、科研經(jīng)費(fèi)給誰，是行政部門官員說了算。20世紀(jì)80年代開始有了同行評審，是專家朋友相互評；20世紀(jì)90年代，在論文數(shù)量都不多的情況下，科技評價變成比論文數(shù)量的多少；2000年前后，當(dāng)大家都有論文且論文很多的情況下，開始比論文發(fā)表期刊的影響因子，我們還發(fā)明了影響因子加總的評價方法；2010年前后，又開始比論文單篇他引次數(shù)、高被引學(xué)者、高被引論文等，用他引次數(shù)評價科研水平。

　　近10年來，科技界甚至社會上對科技評價的批評意見越來越大，政府部門下定決心進(jìn)行改革。2016年5月30日，習(xí)近平總書記在科技三會（全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會）上以“為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗”為題發(fā)表講話，提出要改革科技評價制度。隨后中央出臺一系列政策文件，嘗試破“五唯”，完善科技評價機(jī)制。這整個發(fā)展過程確實是在一步步向好，但改革仍然面臨很多困境。首先是科技宏觀管理機(jī)構(gòu)重疊，各部門的政策不一定相容協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，“五唯”的根源難除。其次，把科研等同于發(fā)論文的錯誤認(rèn)識沒有根本轉(zhuǎn)變，科研是要解決問題，不能總是圍繞著論文來評價；進(jìn)一步講，分類評價、五元價值評價體系沒有細(xì)則和指導(dǎo)操作的文件，組織人事部門沒有真正行動起來。最后，長期的“五唯”評價已經(jīng)形成明顯的利益群體，他們本能地反對改革，以影響公平為借口阻礙改革。

　　有很多討論說破“五唯”之后要“唯”什么，其實中央精神寫得很清楚，就是實行分類評價，注重代表作和標(biāo)志性成果評價。分類評價就是五元價值的評價，即科學(xué)價值、技術(shù)價值、社會價值、經(jīng)濟(jì)價值、文化價值。分類評價始終應(yīng)該堅持評價服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，服務(wù)于學(xué)生的成長，最終是要建立科學(xué)有效的評價機(jī)制：要堅持正確的科技評價導(dǎo)向，要構(gòu)建科學(xué)合理的分類評價體系；要堅持公平公正，要尊重學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部的學(xué)術(shù)評價權(quán)利；要建立良好的評價環(huán)境，要重視高校國際學(xué)術(shù)影響力的評價；要對師德進(jìn)行評價，還要改革科研資助的模式。其中，改革科研資助的模式已經(jīng)啟動，從競爭式申請科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變到選人穩(wěn)定提供支持，有利于保障科研長期穩(wěn)健開展。

　　三、教育強(qiáng)國建設(shè)與一流學(xué)科評價

　　一流學(xué)科主要有兩個標(biāo)志：一是有一流科研、產(chǎn)出一流學(xué)術(shù)成果；二是有一流的教學(xué)、培養(yǎng)出一流的人才。這兩點(diǎn)都要依靠一流的學(xué)者隊伍，而建設(shè)一流的學(xué)者隊伍又取決于兩個前提條件：一是充足而靈活的經(jīng)費(fèi)，二是有效的管理體制機(jī)制。經(jīng)費(fèi)就不必多說，各方一致很重視。有效的管理體制機(jī)制要求：一是加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和追求學(xué)術(shù)卓越，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊，形成一批優(yōu)勢學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地；三是系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

　　一流學(xué)者的評判有四條標(biāo)準(zhǔn)，即國際會議上有聲音、國際期刊上有文章、國際學(xué)術(shù)組織中有地位、國際獎項有名次。一流的學(xué)科不僅需要兼顧教學(xué)與科研的一崗雙責(zé)的教師，還需要具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識、敏銳的靈感和想象力、較強(qiáng)的綜合分析能力和無畏而誠實的表達(dá)能力的學(xué)者隊伍，也需要一流的科研平臺，包括國家重點(diǎn)實驗室，省部重點(diǎn)科研平臺等。一流的學(xué)術(shù)交流平臺，包括學(xué)術(shù)年會、學(xué)術(shù)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫等，產(chǎn)生引領(lǐng)性的學(xué)術(shù)成果。

　　中國的崛起離不開教育、科技和人才，大學(xué)具有崇高的榮譽(yù)、地位和使命，其改變需要全社會的共同努力。要建設(shè)教育強(qiáng)國、建設(shè)世界一流國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，首先要建設(shè)世界一流大學(xué)。

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