加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科,是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家重大戰(zhàn)略工程。這一重大戰(zhàn)略工程奠定了國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐,也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)容。“雙一流”建設(shè)實(shí)施已近兩輪,取得顯著成效。錨定第三輪“雙一流”建設(shè)目標(biāo),與“‘十五五’規(guī)劃前期謀劃”同步謀劃,需要我們立足新發(fā)展階段,全面總結(jié)和運(yùn)用近十年來建設(shè)和改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),以改革為根本動(dòng)力,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,推動(dòng)“雙一流”建設(shè)整體效能持續(xù)提升。
深刻認(rèn)識(shí)改革在“雙一流”建設(shè)中的核心地位和關(guān)鍵作用
改革在“雙一流”建設(shè)中始終處于核心地位,不但表現(xiàn)在“雙一流”建設(shè)的基本原則上,而且體現(xiàn)在具體任務(wù)中,成為推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的根本動(dòng)力。
2014年5月4日,習(xí)近平總書記在北京大學(xué)考察時(shí)明確指出:“黨中央作出了建設(shè)世界一流大學(xué)的戰(zhàn)略決策,我們要朝著這個(gè)目標(biāo)堅(jiān)定不移前進(jìn)。”2015年,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》,對(duì)“雙一流”建設(shè)作出總體部署。2022年,教育部、財(cái)政部、 國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》對(duì)“雙一流”建設(shè)提出新的要求、作出新的部署。在建設(shè)期間,習(xí)近平總書記到北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南開大學(xué)以及南昌大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、暨南大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、湖南大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、新疆大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)等十多所“雙一流”建設(shè)高??疾煲暡?,多次在不同會(huì)議上發(fā)表重要講話,對(duì)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)作出重要指示批示,為“雙一流”建設(shè)提供根本遵循、指明前進(jìn)方向。
《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確將“堅(jiān)持以改革為動(dòng)力”作為“雙一流”建設(shè)的四項(xiàng)基本原則之一,并且從建設(shè)和改革兩方面共安排了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),即聚焦建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的五大建設(shè)任務(wù),加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制、推進(jìn)國(guó)際交流合作的五大改革任務(wù)?!拔宕蠼ㄔO(shè)任務(wù)”和“五大改革任務(wù)”的頂層設(shè)計(jì)和總體布局,使“堅(jiān)持以改革為動(dòng)力”的基本原則變成可操作的行動(dòng)綱領(lǐng),使建設(shè)任務(wù)和改革舉措互促互融,合力推動(dòng)“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效達(dá)成。
全面深化改革是加快“雙一流”建設(shè)的根本動(dòng)力,是推動(dòng)“雙一流”建設(shè)高校成為教育科技人才體制機(jī)制一體化改革先鋒的內(nèi)驅(qū)力,也是推動(dòng)“雙一流”建設(shè)高校大步趕上時(shí)代潮流、邁向世界一流的重要法寶。改革的重點(diǎn)是理順校內(nèi)外各相關(guān)利益主體的關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,集聚校內(nèi)外資源,合力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)能力,逐步實(shí)現(xiàn)建成世界一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的目標(biāo)。因此,把“五大建設(shè)任務(wù)”與“五大改革任務(wù)”相分離,以及“重建設(shè)、輕改革”的觀點(diǎn)和做法都是不對(duì)的。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理“五大改革任務(wù)”的實(shí)施成效,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢視不足、明確提升方向,以進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,推動(dòng)“五大建設(shè)任務(wù)”全面提速,加快“雙一流”建設(shè)和高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐。
準(zhǔn)確把握改革推動(dòng)“雙一流”建設(shè)的重大支點(diǎn)和突出成效
1.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)“雙一流”建設(shè)工作
近十年來,“雙一流”建設(shè)高校全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)中央黨建工作部署,以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),通過加強(qiáng)理論武裝、健全基層組織、把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、健全嚴(yán)格黨的組織生活制度、強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督管理等實(shí)實(shí)在在的舉措,使黨的組織生活更加健康,黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng),把堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向落在實(shí)處,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿建設(shè)全過程和各方面。
一是學(xué)校黨委在“雙一流”建設(shè)中把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮,黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制不斷健全,領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)不斷加強(qiáng),黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制逐步完善。
二是全面貫徹黨的教育方針,立德樹人體制機(jī)制不斷完善,高質(zhì)量的黨建和思政工作與學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系全面貫通。20所建設(shè)高校入選“三全育人”綜合改革試點(diǎn),占全國(guó)試點(diǎn)校的80%,教育部15個(gè)本科課程思政教學(xué)研究示范中心都建在“雙一流”建設(shè)高校,建設(shè)高校的思政課程與課程思政同向同行、協(xié)同推進(jìn),大學(xué)生的思想政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)不斷提高。
三是“雙帶頭人”培育不斷加強(qiáng),努力把基層黨組織特別是“雙一流”建設(shè)學(xué)科黨組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成既是“黨建帶頭人”,又是“學(xué)術(shù)帶頭人”。通過黨建工作與學(xué)術(shù)研究的深度融合,克服黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象,為加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
四是黨的基層組織建設(shè)與學(xué)科組織建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以黨的組織凝聚力,把優(yōu)秀人才和廣大師生緊密團(tuán)結(jié)起來,推動(dòng)基層黨組織建設(shè)和學(xué)科建設(shè)齊飛共長(zhǎng),促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮和成果涌現(xiàn)。
2.完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)取得顯著進(jìn)步
正確處理好校內(nèi)多元利益主體的關(guān)系,包括校院關(guān)系、學(xué)科生態(tài)、師生關(guān)系、教學(xué)與科研等多重關(guān)系,是一項(xiàng)高度復(fù)雜的工作。鑒于大學(xué)的成員復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、活動(dòng)復(fù)雜和環(huán)境復(fù)雜,有學(xué)者認(rèn)為,大學(xué)是一個(gè)最復(fù)雜的社會(huì)組織。對(duì)于這一復(fù)雜系統(tǒng)的管理,落實(shí)和擴(kuò)大建設(shè)高校管理自主權(quán)十分重要?!半p一流”建設(shè)近十年來,國(guó)家持續(xù)擴(kuò)大建設(shè)高校的辦學(xué)自主權(quán),推動(dòng)建設(shè)高校人事制度、評(píng)價(jià)制度、科研管理體制、學(xué)科調(diào)整機(jī)制改革,授權(quán)32所高校開展學(xué)位授權(quán)自主審核,放權(quán)北京大學(xué)、清華大學(xué)自主確定“雙一流”建設(shè)學(xué)科,探索自主特色發(fā)展的新模式?!半p一流”建設(shè)高校堅(jiān)持依法治校的基本方略,在完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)上取得顯著進(jìn)步。
一是以大學(xué)章程為核心,建立起科學(xué)規(guī)范的制度體系。建設(shè)高校普遍完成了大學(xué)章程的修訂工作并經(jīng)主管部門核準(zhǔn)發(fā)布。通過章程明確辦學(xué)地位、辦學(xué)目標(biāo)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等法定內(nèi)容,為學(xué)校發(fā)展提供制度保障。以章程為基礎(chǔ),學(xué)校進(jìn)一步制定完善各方面的管理制度??梢哉f,當(dāng)前高校的內(nèi)部管理制度體系是比較完備的,保證了各項(xiàng)工作有章可循。
二是推進(jìn)制度建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)融合。制度具有剛性,而文化具有柔性。剛?cè)嵯酀?jì),方能長(zhǎng)遠(yuǎn)。許多學(xué)校將學(xué)校精神、價(jià)值追求、育人理念、文化傳統(tǒng)融入學(xué)校制度體系之中,培育具有時(shí)代精神的中國(guó)特色科學(xué)文化、創(chuàng)新文化,使制度有魂、文化有依,從而使學(xué)校治理有效率、有溫度、有韌性。
三是師生參與的民主管理與監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。教職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)、共青團(tuán)代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等制度日益規(guī)范,保障師生員工對(duì)學(xué)校重要事務(wù)和重大決策的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的渠道暢通,逐步成為學(xué)校的常態(tài)。
四是學(xué)術(shù)治理體系不斷健全。大學(xué)治理的復(fù)雜性還在于學(xué)術(shù)治理的復(fù)雜性,而保障學(xué)術(shù)組織的權(quán)力是做好學(xué)術(shù)治理的必要條件。近十年來,“雙一流”建設(shè)高校普遍在優(yōu)化學(xué)術(shù)治理體系上進(jìn)行了積極探索,逐步明晰學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)的管理權(quán)限,健全有關(guān)教學(xué)、學(xué)位評(píng)定等專門委員會(huì)的學(xué)術(shù)組織管理制度體系,保障教師在學(xué)術(shù)事務(wù)管理中發(fā)揮主體作用。在涉及學(xué)術(shù)事務(wù)的學(xué)校重大事項(xiàng)的決策上,學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織發(fā)揮著更加重要的咨詢和研究作用。
3.實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破,人才培養(yǎng)模式、科研體制機(jī)制、人事人才制度等方面的改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展
改革涉及學(xué)校工作的每個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破。學(xué)校的主要工作集中在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教師人才隊(duì)伍建設(shè)和資源募集等方面,因此,加快推進(jìn)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革尤為重要。近十年來,“雙一流”建設(shè)高校在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上大膽改革、勇于創(chuàng)新,取得了喜人進(jìn)展。
一是以改革推動(dòng)建設(shè)高校人才培養(yǎng)能力持續(xù)提升。人才培養(yǎng)模式的改革,就是要改變對(duì)人才培養(yǎng)工作思想不夠重視、理念比較落后、內(nèi)容比較陳舊、方法不夠得當(dāng)、投入不夠充足等頑瘴痼疾,努力使“全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才”成為“雙一流”建設(shè)高校的工作主旋律。147所“雙一流”建設(shè)高校,承擔(dān)著全國(guó)80%以上的博士生、超過50%的碩士生和14%的本科生的培養(yǎng)任務(wù)。這樣的人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu),決定了“雙一流”建設(shè)高校人才培養(yǎng)工作的重要性、高端性和引領(lǐng)性。而每一所學(xué)校的本、碩、博學(xué)生的培養(yǎng),構(gòu)成學(xué)校自身的人才培養(yǎng)體系,具有明顯的層次性和遞進(jìn)性?!半p一流”建設(shè)高校在本科人才培養(yǎng)上,明確并鞏固其基礎(chǔ)地位,積極探索以統(tǒng)一高考為基礎(chǔ)的多維度考核評(píng)價(jià)招生選拔學(xué)生,積極參與教育部組織的“金?!薄敖鹫n”“金師”“金教材”“金基地”“四新”“六卓越一拔尖”“強(qiáng)基計(jì)劃”等建設(shè)計(jì)劃,積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式方法,成為推動(dòng)全國(guó)本科教學(xué)改革的領(lǐng)跑者和主力軍。國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)大部分為“雙一流”建設(shè)高校斬獲。一些學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)體系進(jìn)行整體謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì):強(qiáng)調(diào)本科教育是學(xué)校人才培養(yǎng)的“底色”,著力打好全面成長(zhǎng)、成才的人生基礎(chǔ);碩士生教育重點(diǎn)培養(yǎng)解決實(shí)際問題的能力,體現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)的“活力”;博士生教育則著重培養(yǎng)獨(dú)立從事科學(xué)研究的能力,造就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高層次創(chuàng)新人才,體現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)的“高度”。建設(shè)學(xué)校按照學(xué)術(shù)型和專業(yè)型人才分類培養(yǎng)的要求,制定分類培養(yǎng)方案、組織分類導(dǎo)師隊(duì)伍、實(shí)施分類培養(yǎng)途徑,使專業(yè)型人才培養(yǎng)更加專業(yè)化、學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)更加學(xué)術(shù)化。特別是在研究生人才培養(yǎng)過程中,人才培養(yǎng)模式不斷改革創(chuàng)新,科教融匯、產(chǎn)教融合正日益成為普遍的育人方式,人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。第二輪“雙一流”建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況跟蹤調(diào)查顯示,用人單位對(duì)畢業(yè)生總體滿意度達(dá)4.75分(5分制),對(duì)畢業(yè)生的政治素養(yǎng)、職業(yè)能力、專業(yè)水平評(píng)價(jià)分別達(dá)到4.75、4.71和4.65分,研究生培養(yǎng)質(zhì)量得到用人單位的總體肯定。
二是以改革推動(dòng)建設(shè)高校科學(xué)研究水平顯著提升。推進(jìn)科研體制機(jī)制創(chuàng)新、建設(shè)世界一流水平的大學(xué)創(chuàng)新體系、支撐國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,是“雙一流”建設(shè)的重大任務(wù)。從改革的視角看,就是要突破科研組織“小軟散”,創(chuàng)新能力和文化不足、滿足國(guó)家需求不夠等突出問題。近十年來,“雙一流”建設(shè)高校認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技工作的重要論述、“八個(gè)堅(jiān)持”的重要經(jīng)驗(yàn)特別是“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向,創(chuàng)新科技組織模式、促進(jìn)學(xué)科交叉融合,把加強(qiáng)科研工作、強(qiáng)化體制創(chuàng)新、提高科研創(chuàng)新能力作為提升學(xué)校水平的著力點(diǎn),希冀為我國(guó)科技自立自強(qiáng)而努力,為國(guó)家建設(shè)、人民福祉作出更多貢獻(xiàn)。建設(shè)高校在以下四個(gè)方面的進(jìn)展比較顯著:一是以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和科研重點(diǎn)布局,使之更好滿足國(guó)家戰(zhàn)略需要;二是以中國(guó)式現(xiàn)代化的重大理論和實(shí)踐問題為研究方向,在推動(dòng)高質(zhì)量哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究,建構(gòu)中國(guó)自主學(xué)術(shù)體系,鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,守正創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,服務(wù)支撐治國(guó)理政等成果豐碩;三是不斷優(yōu)化科研管理機(jī)制,發(fā)揮學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在高校前瞻性布局中的主動(dòng)作用,加強(qiáng)有組織科研,對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤督導(dǎo)制度,提高重大項(xiàng)目完成質(zhì)量,持續(xù)完善科研資金統(tǒng)籌機(jī)制,提高資金使用效率;四是構(gòu)建良好學(xué)術(shù)文化,營(yíng)造平等開放坦誠(chéng)交流的學(xué)術(shù)討論氛圍,加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德教育和學(xué)術(shù)規(guī)范建設(shè),促進(jìn)形成守信、尚德的科研活動(dòng)秩序。現(xiàn)在,在世界有關(guān)教育和科技的統(tǒng)計(jì)中,我國(guó)已有一定數(shù)量的學(xué)科躋身世界前列,若干領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破?!半p一流”建設(shè)高校在量子科技、航天奔月、先進(jìn)核電等服務(wù)國(guó)家需求及關(guān)鍵核心技術(shù)突破上發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
三是以改革提升大學(xué)教書育人和科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。人事人才制度的改革,事關(guān)學(xué)校發(fā)展的根本,事關(guān)教師和員工的切身利益,牽一發(fā)而動(dòng)全身。為了加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),2018年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》。這是新中國(guó)成立以來黨中央發(fā)布的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的重要文件,為新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革提供了基本依據(jù)。近年來,“雙一流”建設(shè)高校據(jù)此力行,大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)和改革。持續(xù)推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè),健全長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化教師立德樹人、教書育人職責(zé)落實(shí),將師德師風(fēng)把關(guān)考評(píng)貫穿于人才引進(jìn)、晉級(jí)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等各方面;完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,按學(xué)科規(guī)劃調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu),既重視發(fā)揮老教師作用、又把政策重心放在青年教師發(fā)展上,支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角,促使更多青年拔尖人才脫穎而出;健全教師發(fā)展體系,建立教師發(fā)展中心,搭建教師發(fā)展資源平臺(tái)和交流平臺(tái),建設(shè)有利于教師可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境;引育并舉,積極引進(jìn)海外高層次人才,一批活躍在國(guó)際學(xué)術(shù)前沿的一流科學(xué)家的加盟,提升了建設(shè)高校的學(xué)術(shù)水平和育人能力?,F(xiàn)在,在全球最具學(xué)術(shù)影響力的10萬名學(xué)者中,受聘于建設(shè)高校的有4668人,顯示出“雙一流”建設(shè)高校的人才隊(duì)伍實(shí)力。
此外,高等教育評(píng)價(jià)改革是近年教育領(lǐng)域的又一個(gè)重要議題。“雙一流”建設(shè)高校帶頭落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》,對(duì)克服“五唯”(唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子)頑瘴痼疾作出全面部署,著力建立健全立德樹人的落實(shí)機(jī)制和注重創(chuàng)新的科研評(píng)價(jià)機(jī)制,扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。在建設(shè)過程中,還把評(píng)價(jià)與建設(shè)結(jié)合起來,逐步形成了“監(jiān)測(cè)—評(píng)價(jià)—反饋—改進(jìn)”的良性互動(dòng)機(jī)制。在“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)中,建立了多元多維的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,一方面,緊緊抓住建設(shè)一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的關(guān)鍵要素,諸如人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、師資隊(duì)伍、文化建設(shè)、國(guó)際交流合作等;另一方面,從當(dāng)前學(xué)校(學(xué)科)整體發(fā)展水平、建設(shè)期內(nèi)成長(zhǎng)提升程度和面向未來的可持續(xù)發(fā)展能力等視角評(píng)價(jià)建設(shè)成效。這種多元多維的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系有助于更全面、更客觀地反映“雙一流”建設(shè)高校的辦學(xué)水平、綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γu(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和有效性得到了顯著提升。當(dāng)然,盡管高等教育的評(píng)價(jià)改革取得了顯著成效,但仍存在一些問題和挑戰(zhàn),還需要處理好數(shù)量與質(zhì)量、多元與主導(dǎo)、評(píng)價(jià)改革與利益調(diào)整等復(fù)雜的關(guān)系,以適應(yīng)新時(shí)代加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展需求。
4.構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制,教育與社會(huì)的合作機(jī)制逐步深化
改革的目的是打破學(xué)校與社會(huì)之間的邊界,建立一種高校為社會(huì)服務(wù)、社會(huì)支持高校發(fā)展的新型關(guān)系,乃至形成一種新的大學(xué)形態(tài)?!半p一流”建設(shè)高校在服務(wù)社會(huì)方面作出了突出貢獻(xiàn),如建立地方研究院、加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化、參加脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等。高校的發(fā)展更離不開社會(huì)的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年以來,在中央財(cái)政投入1600多億元的同時(shí),地方財(cái)政投入超過1900億元,保障了“雙一流”建設(shè)工作的順利推進(jìn)。一些學(xué)校在打破“邊界”建立科教融匯、產(chǎn)教融合的科研基地、教學(xué)基地等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn),比如適合農(nóng)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生教育的“科技小院”以及校地、校企共建的“工程師學(xué)院”都頗有意義,國(guó)家推動(dòng)的“卓越工程師”研究生培養(yǎng)計(jì)劃則開辟了校企共同培養(yǎng)高級(jí)專門人才的新途徑。
隨著部省合建、部省共建等協(xié)作機(jī)制不斷落實(shí)和實(shí)施,各省市發(fā)揮政府在高等教育管理上的統(tǒng)籌作用、自主設(shè)立省域一流大學(xué)和一流學(xué)科,諸如北京市的“高精尖”計(jì)劃、上海市的“高峰高原”計(jì)劃、廣東省的“沖補(bǔ)強(qiáng)”計(jì)劃、山東省的“811”計(jì)劃等,形成了一個(gè)中央和省市雙層建設(shè)體系,擴(kuò)大了“雙一流”建設(shè)的輻射影響,帶動(dòng)了全國(guó)高等教育的整體發(fā)展和體系質(zhì)量提升。
5.推進(jìn)國(guó)際交流合作,中國(guó)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和品牌形象穩(wěn)步提升
教育對(duì)外開放、加強(qiáng)國(guó)際交流合作,是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和強(qiáng)大推力。在國(guó)際環(huán)境十分復(fù)雜的背景下,教育對(duì)外開放需要克服阻力,拓寬政府和民間交流合作渠道,努力提高交流合作質(zhì)量,取得新的進(jìn)展。一些有重要影響的高校主動(dòng)考慮區(qū)域布局,保持對(duì)美合作、拓展對(duì)歐合作、對(duì)接服務(wù)“一帶一路”倡議、發(fā)展亞非合作,積極打造新的合作渠道,搭建中外教育文化友好交往的合作平臺(tái),促進(jìn)和深化人文交流,擴(kuò)大學(xué)校的全球影響力;一些高校積極發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì),主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),參與應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn),在氣候變化、糧食安全、人工智能治理等全球性挑戰(zhàn)領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作,承擔(dān)涉及人類生存發(fā)展共性問題的科研攻關(guān)任務(wù),提升我國(guó)參與解決全球重大問題的能力,逐步開展以我為主、主動(dòng)牽頭的大科學(xué)研究等,提升了我國(guó)科學(xué)研究能力、水平和話語權(quán)。建設(shè)高校設(shè)立了271個(gè)國(guó)別與區(qū)域研究機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人文交流,推進(jìn)民心相通,服務(wù)國(guó)家外交。努力增加人員交流往來,提高學(xué)位教育的人數(shù)與層次,在全球優(yōu)秀人才培養(yǎng)上取得進(jìn)展。2016—2023年,建設(shè)高校留學(xué)生數(shù)由13.6萬人增加到14.8萬人,增幅8.8%。學(xué)歷留學(xué)生保持在10萬人以上,其中博士留學(xué)生由1.5萬人增加至2.2萬人,增幅近50%。
國(guó)際環(huán)境越復(fù)雜,我們?cè)揭ㄩ_胸懷、打開大門,統(tǒng)籌開放、發(fā)展和安全,在開放合作中建設(shè)世界一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。
全面深化改革推動(dòng)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)加快實(shí)現(xiàn)
近十年的“雙一流”建設(shè)顯著提升了我國(guó)“頭部高?!钡膰?guó)際學(xué)術(shù)聲譽(yù)和服務(wù)社會(huì)能力,帶動(dòng)了我國(guó)高等教育水平的整體提升。習(xí)近平總書記指出:“我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的教育體系,教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列。據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院測(cè)算,我國(guó)目前的教育強(qiáng)國(guó)指數(shù)居全球第23位,比2012年上升26位,是進(jìn)步最快的國(guó)家?!逼渲?,“雙一流”建設(shè)高校的“龍頭作用”十分關(guān)鍵。事實(shí)上,我國(guó)已經(jīng)有若干大學(xué)和一些學(xué)科進(jìn)入了世界一流的行列。
回望“雙一流”建設(shè)近十年的歷程,我們把“五大改革任務(wù)”與“五大建設(shè)任務(wù)”相配套,以“組合拳”的方式合力推進(jìn),取得了很好的成效。面對(duì)新形勢(shì)新要求,特別是面對(duì)在2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo),盡管建設(shè)高校在建設(shè)期內(nèi)取得了顯著進(jìn)步,若干大學(xué)和一些學(xué)科已經(jīng)進(jìn)入世界一流的行列,但還存在明顯的不足,一是“雙一流”建設(shè)辦學(xué)指標(biāo)進(jìn)步明顯,文化內(nèi)涵表現(xiàn)不足,世界一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科從“形似”到“形神兼?zhèn)洹边€需要久久為功、持續(xù)努力;二是大學(xué)發(fā)展的校園建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、人才數(shù)量等快變量進(jìn)步迅速,人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍水平、創(chuàng)新能力以及大學(xué)文化等慢變量還顯滯后。新時(shí)代加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè),必須以強(qiáng)烈的改革意識(shí)全面深化改革,以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革,依靠師生合力推進(jìn)改革,把改革和發(fā)展結(jié)合起來,以改革破除體制機(jī)制障礙,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。錨定“雙一流”建設(shè)目標(biāo),至少有以下幾個(gè)問題還需深入研究。
一是在學(xué)科建設(shè)上,如何堅(jiān)持“以學(xué)科為基礎(chǔ)”,支持學(xué)科特色發(fā)展、重點(diǎn)突破,促進(jìn)一批學(xué)科加快達(dá)成“世界一流”。“以學(xué)科為基礎(chǔ)”是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來事實(shí)上“以專業(yè)為基礎(chǔ)”的高校管理體制的重大改革。從“211工程”到“985工程”,這一思路不斷明晰。在“雙一流”建設(shè)的總體方案中,“以學(xué)科為基礎(chǔ)”更被確定為四項(xiàng)基本原則之一。經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐證明,堅(jiān)持這一原則是正確的。但在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天,如何尋求學(xué)科發(fā)展的突破,爭(zhēng)取更快地實(shí)現(xiàn)超越,還需要進(jìn)一步研究。一方面在堅(jiān)持學(xué)科內(nèi)涵穩(wěn)定性和規(guī)范性的同時(shí)支持學(xué)科的發(fā)展性和變動(dòng)性,在堅(jiān)持學(xué)科獨(dú)立性的同時(shí)支持學(xué)科的交叉性,支持問題導(dǎo)向的學(xué)科交叉聯(lián)合攻關(guān),但不輕言形成了交叉學(xué)科。另一方面,一個(gè)學(xué)科從某個(gè)方向上的突破到學(xué)科整體水平的超越,是從量的積累到質(zhì)的飛躍的發(fā)展過程。學(xué)科實(shí)力整體超越是一件不容易的事情,輕易宣布自己是“世界一流學(xué)科”難免有“自嗨”之嫌。但是,在某個(gè)方向上實(shí)現(xiàn)突破、走到世界前列是可能的,也容易被同行所認(rèn)可。因此,我們要繼續(xù)堅(jiān)持一批學(xué)科在某些方向率先突破的策略,完善“發(fā)現(xiàn)—認(rèn)定—培育—突破”的機(jī)制,加快“雙一流”建設(shè)步伐。
二是在人才培養(yǎng)上,如何全面提高人才自主培育質(zhì)量、著力造就拔尖創(chuàng)新人才,進(jìn)而成為“具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心”。當(dāng)前,“重科研輕教學(xué)”的傾向依舊不同程度地存在,推動(dòng)“雙一流”建設(shè),如何從評(píng)價(jià)改革入手,使領(lǐng)導(dǎo)注意力、教師精力、學(xué)校財(cái)力等更多投入教育教學(xué)改革和人才培養(yǎng)之中?如何改變以知識(shí)傳授為主的教育教學(xué)理念和方法,建立以能力培養(yǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和全面發(fā)展為導(dǎo)向的教育教學(xué)新理念新方法,深入推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革?如何兼顧教育的工具性價(jià)值與人文性價(jià)值,建立專業(yè)教育與通識(shí)教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式,培養(yǎng)既有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)與能力、又有良好人文社科素養(yǎng)的優(yōu)秀人才?如何更新教學(xué)內(nèi)容,使之更好適應(yīng)加速發(fā)展的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革?如何按照新近通過的《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》的要求,更好實(shí)施分類培養(yǎng),全面提高研究生、特別是博士生培養(yǎng)質(zhì)量?如何在普遍提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上讓拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出,加快建設(shè)世界重要人才中心?凡此種種,都需要下大功夫深入改革。
三是在科學(xué)研究上,如何深化科研管理體制改革,促進(jìn)“雙一流”建設(shè)高校成為國(guó)家科技戰(zhàn)略力量,進(jìn)而成為世界科技創(chuàng)新高地。當(dāng)下,高校的科研活動(dòng)比以往任何時(shí)候都更加活躍,科研成果更加豐富。但是還不同程度地存在著“小課題、軟任務(wù)、太分散”的問題,集中力量做大課題、滿足國(guó)家重大需求的能力還不夠,產(chǎn)出有標(biāo)志性意義的大成果也不多。因此,有必要加強(qiáng)有組織的科研,發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),以更好地貫徹“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。當(dāng)然,加強(qiáng)“有組織的科研”也需要平衡好與大學(xué)中自由探索的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的關(guān)系,使大學(xué)的創(chuàng)新潛力更加充分迸發(fā)。
四是在社會(huì)服務(wù)上,如何與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要生長(zhǎng)極。學(xué)研產(chǎn)結(jié)合的思想由來已久,進(jìn)入21世紀(jì)以來,盡管國(guó)家學(xué)研產(chǎn)的政策導(dǎo)向越加明確和具體,工作也在逐步深入,但真正落實(shí)在人才培養(yǎng)過程中的還不足,教學(xué)遠(yuǎn)離實(shí)際落后現(xiàn)實(shí)的情況大量存在,大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化率處于較低水平。進(jìn)一步加大科教融匯產(chǎn)教融合,需要以有力的改革舉措,打破邊界,邁出新步。
總之,實(shí)現(xiàn)建成世界一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,以統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革為契機(jī),以全面深化改革為根本動(dòng)力,堅(jiān)持走中國(guó)特色世界一流大學(xué)的新路,就一定能順利到達(dá)成功的彼岸!
【作者:教育部、財(cái)政部、發(fā)改委第一、二屆“雙一流”建設(shè)專家委員會(huì)委員】
(作者在本文寫作中參閱了教育部和“雙一流”建設(shè)高校的有關(guān)資料,誠(chéng)致謝意)