海南省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《海南省外國專家項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》的通知

　　各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2024－2026年）》《海南自由貿(mào)易港國際科技合作創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2023－2025年）》等文件精神，根據(jù)《海南省科技合作專項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》要求，我廳修訂形成了《海南省外國專家項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　海南省科學(xué)技術(shù)廳

　　2024年11月21日

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　　海南省外國專家項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總則

　　第一條 為貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港科技體制改革三年攻堅(jiān)方案（2024－2026年）》《海南自由貿(mào)易港國際科技合作創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2023－2025年）》等文件精神，根據(jù)《海南省科技合作專項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》要求，參照《國家外國專家項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南省實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所稱外國專家項(xiàng)目是指根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要設(shè)立的，資助外國專家來瓊開展科學(xué)研究、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化、管理服務(wù)等活動的項(xiàng)目。

　　第三條 省級外國專家項(xiàng)目充分體現(xiàn)政府的引導(dǎo)性，鼓勵多元化投入，資金來源包括省級財政資金、地方財政資金、單位自籌資金和其他渠道獲得的資金。

　　第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第四條 海南省科學(xué)技術(shù)廳（以下簡稱“省科技廳”）是省級外國專家項(xiàng)目的組織管理部門，負(fù)責(zé)發(fā)布年度項(xiàng)目申報指南，下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)文件；組織或委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目征集、評審立項(xiàng)、過程管理和財務(wù)決算、專項(xiàng)審計等，對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，開展績效評價工作。

　　第五條 專業(yè)化機(jī)構(gòu)是承擔(dān)項(xiàng)目評審和財務(wù)決算、專項(xiàng)審計等具體工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申報、評審和財務(wù)決算等；開展評審專家遴選。

　　第六條 項(xiàng)目單位是在我省依法注冊、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、科研院所、高等院校，或中央在瓊企事業(yè)單位等。負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、績效評估、資金使用和管理；接受指導(dǎo)、檢查，并配合做好審計、監(jiān)督、評估等工作；按要求編報項(xiàng)目總結(jié)報告（財務(wù)報告）、成果報告等；按照規(guī)定管理和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提供協(xié)調(diào)保障支撐，推動項(xiàng)目執(zhí)行，開展日常管理和監(jiān)督。

　　第三章 項(xiàng)目申報及評審立項(xiàng)

　　第七條 省科技廳每年發(fā)布項(xiàng)目申報通知，明確申報流程、申報條件、實(shí)施年限、支持領(lǐng)域和材料要求等事項(xiàng)。項(xiàng)目資助期限原則上不超過2年。

　　第八條 申報單位按要求在海南省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)上填報申請材料。材料齊全的予以受理；不齊全的一次性反饋申報單位，5個法定工作日內(nèi)申報單位須補(bǔ)充完整并在系統(tǒng)提交，否則不予受理。

　　第九條 申報外國專家項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為項(xiàng)目申報單位正式人員，并具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展聘專工作的能力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目的組織申報、推動實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用和成果績效等工作負(fù)直接責(zé)任。

　　第十條 省科技廳組織或委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，遵循公平、公正和回避的原則，對項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評審。立項(xiàng)評審一般包括形式審查、專家評審、行政審定等“兩審一定”程序。必要時，可組織專家進(jìn)行現(xiàn)場核查。外國專家項(xiàng)目原則上擇優(yōu)立項(xiàng)。

　　第十一條 根據(jù)本細(xì)則和申報指南要求，省科技廳對項(xiàng)目申報材料的規(guī)范性、項(xiàng)目單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的誠信記錄等內(nèi)容進(jìn)行形式審查。審查結(jié)果經(jīng)審定后在省科技廳門戶網(wǎng)站上公示。完成公示后，結(jié)果通過海南省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)反饋項(xiàng)目申報單位，結(jié)果為“通過”的項(xiàng)目進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)。

　　第十二條 專家評審組由3名以上單數(shù)的同領(lǐng)域技術(shù)專家和2名以上財務(wù)專家組成。評審方式分為會議評審或通訊評審，專家評審組對項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、主要任務(wù)、成效和經(jīng)費(fèi)預(yù)算或支出等內(nèi)容做出評審意見。

　　第十三條 省科技廳根據(jù)專家評審組評審意見，按照立項(xiàng)原則和資助標(biāo)準(zhǔn)，研究審定擬資助項(xiàng)目和資助金額，在省科技廳門戶網(wǎng)站上公示，公示期為5個法定工作日。完成公示后，發(fā)布項(xiàng)目立項(xiàng)通知。

　　第十四條 項(xiàng)目單位依項(xiàng)目申報指南，提出聘專需求和經(jīng)費(fèi)申請，對經(jīng)評審立項(xiàng)的外國專家項(xiàng)目，資助金額不超過50萬。項(xiàng)目中已有財政經(jīng)費(fèi)資助部分，不再重復(fù)資助。

　　第四章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍

　　第十五條 外國專家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍包括：專家交通費(fèi)、專家工薪、專家咨詢費(fèi)（講課費(fèi)）、專家補(bǔ)貼、專家生活費(fèi)。

　?。ㄒ唬＜医煌ㄙM(fèi)：指外國專家本人因來瓊工作產(chǎn)生的在國（境）外出發(fā)地（返程地）和中國的入（出）境口岸之間的國際機(jī)票或其他交通費(fèi)用，以及在中國境內(nèi)城市之間或市內(nèi)因工作需要乘坐交通工具所發(fā)生的費(fèi)用；

　?。ǘ＜夜ば剑褐疙?xiàng)目單位與外國專家通過簽訂勞動合同或工作協(xié)議等方式約定的工作報酬；對單次來華工作90天以上的外國專家，項(xiàng)目單位須與其簽訂勞動合同或工作協(xié)議，資助其工薪。

　?。ㄈ＜易稍冑M(fèi)（講課費(fèi)）：指未與項(xiàng)目單位建立勞動關(guān)系的外國專家，因從事咨詢、講座、授課、技術(shù)服務(wù)等勞務(wù)取得的臨時報酬；

　?。ㄋ模＜已a(bǔ)貼：指在項(xiàng)目單位從事短期（連續(xù)在瓊工作90天以內(nèi)）工作，未簽訂勞動合同或工作協(xié)議的外國專家在瓊期間獲取的工作補(bǔ)貼。專家補(bǔ)貼按外國專家在我省執(zhí)行項(xiàng)目天數(shù)發(fā)放；

　?。ㄎ澹＜疑钯M(fèi)：指外國專家在瓊工作期間實(shí)際發(fā)生的租房（住宿）費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)等；

　　第十六條 專家工薪、專家咨詢費(fèi)（講課費(fèi)）、專家補(bǔ)貼只能選其中一種方式給予資助，發(fā)放應(yīng)符合國家有關(guān)稅法規(guī)定。專家工薪如已包括專家交通費(fèi)、專家生活費(fèi)或其他相關(guān)費(fèi)用，則不能重復(fù)支出。

　　第十七條 專家交通費(fèi)和專家生活費(fèi)應(yīng)憑合規(guī)票據(jù)據(jù)實(shí)核銷；專家工薪應(yīng)有合同（協(xié)議）和支付憑證；專家咨詢費(fèi)（講課費(fèi)）、專家補(bǔ)貼支出應(yīng)有支付憑證。對野外考察、心理測試、實(shí)施專項(xiàng)研究等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實(shí)性的前提下，可按實(shí)際發(fā)生額予以核銷。

　　第十八條 在項(xiàng)目單位海外設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)等工作，以及提供海外遠(yuǎn)程咨詢指導(dǎo)等服務(wù)的外國專家，項(xiàng)目單位可按照相關(guān)科研、教學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)等實(shí)際工作量進(jìn)行核算，支付專家工薪、專家咨詢費(fèi)（講課費(fèi)）或?qū)＜已a(bǔ)貼。

　　第十九條 外國專家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專款專用，不得提取管理費(fèi)。配合專家開展工作的中方人員相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由項(xiàng)目單位承擔(dān)，因執(zhí)行項(xiàng)目購置器材設(shè)備或其他各類業(yè)務(wù)等費(fèi)用，不得在專家經(jīng)費(fèi)中列支。

　　第二十條 項(xiàng)目單位不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

　　第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。支付給專家本人的費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

　　第五章 項(xiàng)目執(zhí)行管理

　　第二十二條 外國專家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取前資助方式進(jìn)行資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，經(jīng)費(fèi)直接下達(dá)至各項(xiàng)目單位。

　　第二十三條 執(zhí)行外國專家項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，切實(shí)履行經(jīng)費(fèi)執(zhí)行主體責(zé)任，建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度和報銷規(guī)定，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化資金使用績效評估，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，確保項(xiàng)目資金使用安全規(guī)范有序。

　　第二十四條 外國專家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)按規(guī)定的開支范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)支出，未經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目單位不得擅自擴(kuò)大開支范圍或超標(biāo)準(zhǔn)支出。項(xiàng)目執(zhí)行期間，各科目之間可根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際需要調(diào)劑使用。

　　第二十五條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進(jìn)行核算。對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他來源的經(jīng)費(fèi)分別核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　　第二十六條 執(zhí)行外國專家項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)判。項(xiàng)目實(shí)施過程中，可對以下事項(xiàng)提出申請，報省科技廳核準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ㄒ唬└鼡Q專家。外國專家因故不能來華，可調(diào)整為遠(yuǎn)程合作或更換為其他同等水平的專家。更換專家須報省科技廳核準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ǘ╉?xiàng)目延期。因客觀原因，不能按期完成項(xiàng)目的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)于項(xiàng)目執(zhí)行期屆滿前提出延期申請，但只能申請延期1次，延期時間原則上不超過1年。

　?。ㄈ╉?xiàng)目終止。因項(xiàng)目承擔(dān)單位破產(chǎn)或不可抗力等原因造成項(xiàng)目無法實(shí)施的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)及時書面申請終止項(xiàng)目。

　　第二十七條 外國專家項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束、因故撤銷或任務(wù)終止，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時報省科技廳并核銷經(jīng)費(fèi)，清理賬目，編制提交項(xiàng)目總結(jié)報告（財務(wù)報告）。

　　第二十八條 省科技廳組織或委托專業(yè)化機(jī)構(gòu)對總結(jié)報告（財務(wù)報告）、票據(jù)等材料進(jìn)行審核確認(rèn)，對項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財務(wù)決算。

　　第二十九條 項(xiàng)目單位在聘請外國專家來華工作過程中應(yīng)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信相關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、競業(yè)禁止、風(fēng)險防范、預(yù)警與應(yīng)急管理相關(guān)制度。

　　第三十條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目單位使用，不再收回，由單位統(tǒng)籌安排用于外國專家活動支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需求。項(xiàng)目驗(yàn)收不合格、項(xiàng)目延期后仍未完成及項(xiàng)目終止的，剩余經(jīng)費(fèi)應(yīng)按原撥付渠道退回。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等在項(xiàng)目申報、項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在違規(guī)行為的，省科技廳依照有關(guān)規(guī)定視情況輕重采取責(zé)令整改、約談、通報批評、強(qiáng)制終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性或永久取消申報資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十二條 對于弄虛作假等嚴(yán)重違反科研誠信的行為，或存在違規(guī)違紀(jì)，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的責(zé)任主體，記入科研誠信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫，并加強(qiáng)與其他社會信用體系銜接，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　第三十三條 省科技廳、專業(yè)化機(jī)構(gòu)、評審專家等工作人員在評審、立項(xiàng)、考核、決算等工作中，存在違反本辦法，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)法律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第七章 附則

　　第三十四條 《外國專家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助上限標(biāo)準(zhǔn)》作為本細(xì)則的附件，其中相關(guān)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支上限，各項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際需要在上限標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)支出。

　　第三十五條 本細(xì)則由海南省科學(xué)技術(shù)廳負(fù)責(zé)解釋。法律、法規(guī)及國家、省委省政府政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 本細(xì)則自2024年12月1日起實(shí)施，有效期3年。原《海南省國際科技合作人才與交流項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理暫行實(shí)施細(xì)則》（瓊科規(guī)〔2022〕13號）同時廢止。此前有關(guān)規(guī)定與本細(xì)則不一致的，按本細(xì)則執(zhí)行。

　　附件：外國專家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助上限標(biāo)準(zhǔn)

外國專家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助上限標(biāo)準(zhǔn)

（幣種：人民幣）